农村土地经营模式转变调查研究

张萍 康颖 陈芳 黎欣怡 王玉梅

【摘 要】农业是我国发展的基础，我国土地面积广阔，但是人口众多，人均耕地面积少，因此耕地显得尤为珍贵，从目前状况来看，我国部分地区的土地经营模式还停在一家一户自给自足的状态，可利用的耕地并没有得到有效利用，这种模式下，一方面，农民很难致富，不利于乡村振兴战略的实施，另一方面，工业化、现代化发展迅速，农业与之脱轨，也为全面实现小康社会增加了障碍。基于此，本文以四川省旺苍县金华村为例进行农村土地经营模式转变调查研究。从理论上说明山地地区实施土地规模化经营的必要性和可行性。

【关键词】农村；土地；规模化经营

一、农村家庭联产承包责任制经营模式开启中国农村改革的序幕

我国是一个人口大国，占世界总人口近四分之一，农业的发展不仅在我国国民经济中占有重要地位，而且也是解决我国人口吃饭问题与维护我国粮食安全的第一要务，改革开放四十年来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，农业生产力得到了显著提高，农民的生活水平也得到了很大的提升。这一方面得益于科技的发展，研发出了良种农作物，大大提升了粮食产量，另一方面，以土地家庭联产承包责任制为标志的农村经营模式改革，拉开了中国农村改革的序幕，建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，大大解放了农村生产力，极大地调动了亿万农民生产的积极性，为农业农村的发展提供了坚实的制度保障。但同时农村耕地也被高度零碎化、分散化，农业生产率无法得到更大的提高。为了更高效的利用耕地资源，家庭联产承包责任制的土地经营模式必须要进行调整和改变。

二、农村土地规模化经营模式势在必行

（一）农村土地规模化经营模式的提出

一方面，随着我国工业化和现代化的发展，农业逐渐落后于工业的发展，很大程度上也阻碍了我国社会主义现代化的建设。另一方面，随着社会主义市场经济的逐步确立和传统农业向现代化农业的过渡，家庭联产承包责任制的小规模分散经营很难适应现今对规模经济、产业化经济的要求。为了有效应对这一趋势，中共中央在十七届三中全会上明确指出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让，股份合作等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模化经营”。农村土地适度规模化经营正式以文件的形式确立下来，实践证明，土地流转和适度规模化经营是发展现代农业的必由之路，为引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营意见》，提出了所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。该制度是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适用生产力发展的客观规律。而在2014年的12月会议审议的相关意见则是新一轮土改大幕开启的标志。党的十九大报告明确提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

三、旺苍县金华村实施土地规模化经营状况调查

（一）旺苍县金华村土地经营状况

土地规模化经营在沿海、平原地区得到一定程度的落实，且成效显著。但是在一些偏远的农村地区，由于地形复杂，农民观念保守，风险分担机制缺位等问题而未能很好地实行。以四川省的金华村为例，分析当地实行土地规模化经营的需要。金华村位于四川盆地的东北，属于山地向盆地过渡的地带。它所在的旺苍县地貌复杂。相对海拔380-2281米，县城海拔458米。境内山、丘、坝兼有，地势北高南缓，腹部低平，形成一条东西走向的槽谷地带，且横贯全境；北部鼓城山、光头山、云雾山、汉王山、老君山、欧家坪等群峰雄踞，构成米仓山西段主体；南部崇山突兀，壑谷纵横；腹部丘坝相间，溪河交错。旺苍气候温和，属中、低山地带，地势北高南低，嘉陵江一级支流东河南北纵贯。县境内属亚热带湿润季风气候，垂直气候明显，气温年差大，月差小，四季分明，年均气温16.2℃，年均日照1352.52小时，年均雨量1142毫米，年均无霜期266天。而金华村就位于旺苍县的东南部。这样的地理位置加之亚热带湿润季风气候使此地水旱灾、滑坡、病虫害等频发。同时也因为“种庄稼没有出路”，健康的年轻人都外出务工来支撑子女读书的学费和补贴家用。年龄大的村民在家务农，体力上也没有办法修筑大的防护工程，所以种种自然灾害对农民和农业都造成了很大的威胁，使当地的农业发展长期停滞不前，农民生活水平也不高。

（二）旺苍县金华村实施土地规模化经营面临的困境

1.农民不愿意流转土地

在金华村存在这样一种现象：有些家庭没有能力耕种自家承包的土地，但是对于多出来的土地，他们宁愿让其荒芜也不愿意流转或租给别人。我们在采访时问到原因，他们的回答有以下几种：

1.1担心土地流转之后土壤肥力流失，因为流转出去的土地大都长时间用作一种固定的农作物种植，如果流转期限到了，土地回到自己手中时已经没有了当初的使用价值，这是一种损失。

1.2担心将土地流转出去再也收不回来。土地是农民赖以生存的基础，很多农民不了解国家的土地政策，即使了解，也很担心当地是否会真正按照政策来执行。再加之历史上农民为争夺土地做过很多斗争，现在好不容易掌握了使用权，不愿意轻易流转出去。

1.3农民如果将土地流转出去，又无法在城市中立足，他们对于未来没办法把握，不敢冒险。

1.4租金不高，部分农民不屑于将土地流转出去获得微薄的租金，还要同时承担失去使用权的风险。（金华村目前的土地租金是300元每亩）

1.5部分家庭举家迁移到了城市居住也不愿意将土地流转出去，他们希望以后老了能回农村老家养老。所以他们还是十分希望将土地的使用权牢牢掌握在自己手中。

2.土地荒芜比较严重

金华村多出来无力耕种的土地，基本都荒芜了，情况比较严重的已经荒芜了几十年，已经变成了树林，稍微好些的也已经杂木杂草丛生，有些地方也因为常年失修在多次自然災害下坍塌滑坡严重，要再度开发的话需要较多的劳动力，但是在金华村，可用劳动力并不多。

3.地形地貌条件不好

就地形地貌来说，金华村是典型的山地地形，具有耕地分布破碎，并且坡谷相间的特点，传统的耕作方式或者过渡开垦都很容易对生态造成破坏，交通状况很不好，传统的运输方式都是依靠人力走狭窄的山路，费时且费力。

（三）如何使土地规模化经营模式在旺苍县金华村成为可能

1.提升农民的安全感和积极性

首先需要消除当地农民心中的顾虑，尽管他们提出了各种不愿意流转土地的原因，但最主要的还是担心失去土地的使用权，对于这一点我们认为应该让农民明白合同的效用，土地流转的合同是具有法律效应的，期限到了就一定可以收回土地使用权。另一方面，可以适当缩短土地流转的时间，比如一次合同签五年。另外，对于收入问题，金华村现有的流转土地获取收入的方式主要有两种：

第一种是，年终300元每亩的租金。

第二种是，以营利额度为准按比例划分，园区分4成，作为产业发展的资金；贫困户分3成；所有其他群众分3成。（这种方式虽然比较好，但是租到的土地资源十分有限）

这两种方式都不利于提高农民的积极性。我们认为可以让农民将土地以入股的方式流转到村委会，村委会作为中间人将土地出租给有能力进行规模化经营的人，土地规模化经营所得收益，可以按各家流转的土地面积进行每年分红，这么做的好处是：村委会作为中间人能让农民比较安心；用分红的方式代替租金会起到提高农民流转土地的积极性。其次需要克服土地荒芜严重的问题。村委会可以拟定一个土地流转时的状态标准，各个家庭自愿依据标准开垦自家的荒芜土地达到标准之后准许入股。

2.因地制宜利用土地

农作物收成状况除了受到土壤肥力制约，因地制宜也很重要。亚热带季湿润风气候具有天然优势，能种植的农作物范围较广，但是中低山地地形通常分为阴阳两面，光照相对平原地区短一些，年均日照1352.52小时，根据当地已有的经验，我们认为最适合种植的经济树木类有柑橘、枸橘、梅树，适合种植的草本药材有重楼，白芨，麦冬。

这三种果树都可以在坡地种植。枸橘喜光，耐寒，应该栽种在光照充足的山顶地区；梅树要求土壤较深厚排水条件好，所以栽种在山腰坡地比较适合；柑橘喜欢温暖湿润，不耐低温，种植在山脚比较合适。三种草本药材都喜欢潮湿阴暗的生长环境，适合种植在树下或谷地溪边。选择这几种植物的原因除了地理条件适合之外，还因为这些植物都方便保存或加工，枸橘、重楼、白芨、麦冬这一类植物药材都可以通过加工长期保存。不用担心产品积压贬值问题。梅子也可以酿酒、制药或加工成蜜饯。柑橘是市场较好的一种水果。另一方面，这些植物都具有较高的观赏价值，可以为农业与第三产业的结合提供资源。

3.采取独特的坡地作业系统

要合理利用土地就必须克服地理因素不利的方面，农业现代化要依靠规模化，而规模化要依靠机械化，金华村的复杂地形对于机械化不利。尽管如此，但是当地坡地土层较厚，坡体较缓，（百分之七十左右地区坡度在45度到60度之间）因此又具有可利用性。为了解决上述的一系列地理问题，我认为可以借鉴日本四国农业试验场研究出来的一套坡地机械化作业系统。

运输道路建设是提高效率的前提。坡地不适合修建供大型机具行走的较为宽阔的大路，一方面，成本较高。另一方面，会占用大量可用于耕种的土地，使种植面积变小。甚至还可能造成泥土坍塌，破坏生态。因此道路只需要能供小型机具通过就可以了。道路系统可以由1米宽的工作道和1.3米宽的连接道组成。连接道就是主干道，工作道横向分布在两边。这样布局的好处除了节省空间外，横向分布的工作道还可以起到截水保土作用。

机具可以采用小型履带式行进装置，履带式机具转弯半径小，相比于轮式机具更灵活，在坡地使用也更加安全。运输农产品，肥料，以及施肥，收割都可以使用这种机具。

四、结束语

综上所述，土地规模化化经营是顺应市场经济条件下的国家土地政策，是打赢农村脱贫攻坚战，实现全面小康社会的重要途径。在金华村这样特殊的地形地势条件下实施规模化经营，将大大提高土地利用效率，改善当地长期落后的劳动条件，吸引广大青年回乡创业，提高当地农民的生活水平，在一定程度上解决空巢老人，留守儿童问题。坡地机械化作用系统对于其它地区坡地的开发利用也会有一定的借鉴意义，在金华村试点之后，可以广泛运用于我国其它广大的山地地形地区，使我国农业得到发展并尽快实现现代化。

【参考文献】

【1】2018年土地新政策解读.

【2】 杨晓峰.农村土地承包经营权流转的法律问题（下）.【J】.长江蔬菜.2017（9）.

【3】农业部关于印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）.【J】.当代农村经济.2016（10）.

【4】农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）.【J】.新农村.2016（11）.

【5】中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地經营权有序流转发展农业适度规模经营意见》.中国农业新闻网.2014-11-20.