水利工程项目管理及监理存在的问题与对策

张冰

【摘 要】水利工程项目的顺利实施需项目管理部门与监理部门的协同合作，由于项目管理和施工监理可保证项目施工的有序、按时、质量及成本等问题，对水利工程项目有着极其重要的作用。我国水利工程项目管理和监理相关法律法规不完善，工程项目施工、管理及监理单位对项目管理和监理工作的重视程度不够，导致我国水利工程项目管理和施工监理存在着严重问题，制约我国水利工程的发展。就水利工程项目管理及监理中所存在的问题进行了探讨，提出相应的解决对策，以促进水利工程的发展和项目的顺利实施。

【关键词】水利工程；项目管理；监理；对策

水利工程的顺利开工和进行离不开项目管理和工程监理，而水利工程自身对工程质量和安全性能的高要求也对项目管理和工程监理提出了相应要求。为确保水利工程的顺利进行及工程质量的稳定可靠，许多水利工程行业专家学者对此开展了一系列研究，提出许多具体解决方案和策略促进水利工程实现有序管理和监理，这些方法和措施在保证我国水利工程项目顺利进行的同时，也促使我国水利工程行业迅速向前发展。

一、水利工程项目管理及监理中存在的问题

（一）施工建设与设计要求脱节

水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。而有些水利工程在一些新技术尚未成熟的情况，盲目追求高技术的运用，而相关的施工队伍却没有类似的施工经验，但是实际工程无法达到设计的标准。这些弊端的存在不但给工程质量带来巨大的隐患，还容易引起投资方和承包方的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。

（二）缺乏高质量的专业管理人才

高素质的工程项目管理人才是影响水利工程项目管理水平的重要因素，但就我国当前相关人才队伍的建设来看，工程项目管理人才在国内发展的还处于一个初始阶段，难以满足社会对工程管理人才的需求。而水利工程的项目管理一般情况下比较复杂，这就决定着水利工程相比其它工程更需要科学的项目管理知识，但是严重缺的工程项目管理人才，这就使很多水里工程的施工管理难以按照国际上标准的工程项目管理模式、程序、方法和标准进行项目管理，无法在水利工程中使用先进的工程项目管理软件，使得我国水利建设事业高速发展和专业人才的缺乏这一矛盾日渐突出，给我国水资源的现代化利用增加了很多障碍。

（三）对监理工作的作用认识不足

当前水利工程直接投资者大部分是各级人民政府，由于政府水利主管部门长期以来没有进行相应的人才队伍建设，导致他们在水利工程监理上的面认识严重滞后。很多水利主管部门认为水利工程监理是贯彻国家水利工程建设法律、法规迫不得已的行为，在水利工程建设监理过程中他们往往把监理当做检查质量的一种工具，成为应付上级检查的表面活动。而水利工程的承包商也不愿意接受工程监理，这是因为如果按照工程监理的要求施工，不仅影响施工进度，还会增加自己的施工成本。因此施工方往往会千方百计的做监理人情关系工作，导致工程建设管理混乱，许多施工方案无法得到有效的贯彻执行。

（四）监理人员素质有待提高

建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。

二、水利工程项目管理及监理中存在问题的对策

（一）施工建设与设计要求相协调

投资方与施工方要针对具体的水利工程的特点制定详细的施工计划，并且要将施工计划进行科学的论证研究或送交第三方机构进行论证，保证施工计划的完整性、科学性、合理性。在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活動严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。

（二）加强建设项目管理人才的队伍建设

在水利工程施工管理中，要把项目管理人才队伍建设当成一项重要的管理活动来抓，积极引进项目管理的高学历人才，吸引具有丰富建设施工项目管理经验的各类人才进入到水利工程项目管理工作当中，充实队伍、提高项目管理工作的效率和水平，保证水利工程项目管理能够应用先进的管理方法和管理软件，确保项目管理的顺利进行。要想解决建设项目管理人才匮乏的问题，最根本的措施就是要国家要加大设项目管理人才的培养工作，要利用高等教育丰富的教育资源，在建筑高校当中设立建设项目管理专业，根据我国项目管理现状培养适合我国工程建设的专业项目管理人才。

（三）加强对监理工作作用的认识

工程建设的业主和施工方应充分认识监理对工程建设的重要性，意识到工程监理是确保水利工程施工质量和进度的重要保障，不管是业主还是施工方，高水平、高质量的工程监理对他们都是有利无害的。从业主的角度看，由于业主大部分是政府，对于各级人民政府来说建设一个高质量、高标准的水利工程是一项利国利民的工程，能够给人民群众带来最大的实惠，满足人民群众对水资源的需要，要想做到这一点必须重视工程监理，利用工程监理确保施工质量。对于施工方来说，如果不按照工程监理的要求组织施工活动，一旦出现质量问题，不仅拿不到工程款，还会被追究相应的法律责任。

（四）建设一支高水平的施工监理队伍

工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。同时要建立监理建检查监督制度，督促工程监理工作人员严格按照监理工作要求开展监理工作，以适应工作的需要，加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。

三、结束语

在水利工程建设的过程中，项目管理人员和项目监理人员的工作中还存在着很多的问题。要从水利工程建设的实际出发，对水利施工现场进行实地考察，根据施工现场实际情况进行工作部署，只有从根源上解决水利工程的管理及监理问题，才能保证水利工程项目建设的正常进行。

【参考文献】

[1]池仁勇.项目管理[M]. 北京： 清华大学出版社，2006.

[2]程运来.完善水利工程监理存在的问题与对策[J].科技向导. 2010，（12）： 120.