关于优化璧山区高新区汽车产业营商环境的建议

冉茂园

摘 要：为贯彻落实十九大精神，深入推进“放管服”改革，进一步优化璧山区营商环境，压缩企业开办时间，激发企业创新创业活力，璧山区高新区汽车产业乘着改革的东风，政府积极营造有利于汽车产业发展的营商环境。

一、高新区汽车产业发展现状

一直以来汽车产业都是璧山高新区的主导产业，对拉动璧山高新区经济增长、稳定就业具有重要作用。目前，璧山高新区（以下简称：高新区）汽车产业主要是以汽车零部件生产为主，共有汽车零部件配套企业300余家，汽车整车制造企业1家（众泰汽车），其中规模以上汽车产业企业110余家，具有汽车底盘系统、变速箱、传动装置、发动机缸体、车灯等零部件批量生产能力，基本覆盖汽车产业链条，并形成了以青山公司、红宇公司、蓝黛公司、龙润公司等为代表的汽车零部件生产龙头企业。2017年规上企业实现产值467.6亿元，增长13.4%;占全区规模工业产值的比重达50%以上，对璧山区的经济发展做出了贡献，但同时也应该看到高新区汽车产业发展中存在的瓶颈，以便更好地促进我区汽车企业的发展。

二、高新区汽车产业发展瓶颈

（一）汽车产业内生动力不足、创新要素缺乏

由于低级轿车逐步退出市场，中高级轿车成为主流消费，高新区的汽车产业配套体系正处于中高档轿车的配套产品转型期。汽车产业主要以微型车、中型货车、以及轿车零部件生产为主，开发能力薄弱，缺乏有经验的、掌握先进技术的人才。一方面在自主创新能力方面缺乏创新能力强的研究机构，产学研相结合的创新体系不够完善，创新团队和创新人才不足，面临高素质人才匮乏的困境，产品转型难度非常大，“去产能、去库存”的任务仍然严峻。另一方面，周边新兴经济体的“供给替代”作用开始逐步显现，这一切都要求汽车产业必须从“大进大出”向“优进优出”的贸易方式转变，必须在新兴产业和核心技术方面有所突破，从“中国制造”向“中国智造”转变。

（二）汽车产业审批流程复杂

汽车产业的发展涉及到金融、税收、工商等部门，需要多个部门间的相互协调、相互监督、相互制约，这一方面保证了汽车企业的生产和销售的合法性和有效性，但同时也增加了汽车企业的审批程序，加大了汽车企业的负担。比如，审批各事项的申请资料清单存在部分重复资料或者上阶段其他部门的审批文书，此类因为部门沟通协调不到位而收取的资料无疑增加了申请人的负担，但是因为各部门对自己的审批事项均有资料存档的要求，导致申请人只能按照申请资料清单提供相应的资料;汽车领域并联审批本质上是形式上的并联，无法真正做到联合审批，一旦若干个并联事项存在一个不同意结论，其他与不同意结论相关的审批事项也无法办理，只能退件修改完善后全部重新审查，既浪费审批时间也间接增加了审批部门的工作量。

（三）政府配套设施不足

政府在汽车产业的各项服务工作中，缺乏相应的配套设施。例如，对于汽车企业的成立尚未实行电子营业执照、工商、税务等政务数据共享，企业需要跑多个部门办理相关的手续。另外，税收作为政府与企业之间沟通的重要方式之一，但在沟通的效果上却不尽如人意。在现行的税制中，对企业税收优惠的面和种类不够深和广，企业上缴税费额度大且种类多，无形中增加了企业发展成本，加重企业发展负担。国家有关对企业的税收优惠规定仅仅局限于减免和优惠税率两种方式，与发达国家的加速折旧、税收抵免、再投资退税、延期纳税等优惠手段相比，显得政策手段单一。

三、高新区汽车产业发展建议

（一）以“高质量”为目标，全面提升科技创新能力

1.优化创新创业生态

大力推进创新主体引进培育、公共服务平台建设、创业孵化平台升级、创新创业政策扶持、知识产权保护、双创活动开展等，完善创新创业生态体系，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。鼓励产学研用加强合作，推动产业技术创新联盟建设，加快建立产业共性技术平台、行业检测试验服务平台，加强创新型、应用型人才培养。

2.建设科技创新平台

与中国科技开发院等机构合作，培育一批国家级孵化器和加速器，推进机电学院创新大街建设。加快“中意创新产业园”建设，已吸引意大利META等高科技企业落地，大力培育科技型企业、高新技术企业、高成长性企业。

（二）简化审批流程

1.完善网上审批功能

汽车企业申请人直接在互联网提交电子资料，无须到现场提出申请，审批结果通过网审平台直接送达申请人，申请资料部门共享，杜绝了重复收取申请资料的情况，申请人只需要到现场领取许可文书，实现行政审批“只跑一次”。

2.并联审批功能

在汽车企业审批表格基本功能的基础上升级，结合网上审批功能实现自动分发、认领申请资料、自动计时、提醒、自动生成主协办部门间的往来凭据并协调各并联单位的审批结论、自动生成对申请人的格式文书等功能，建成简单高效的并联审批辅助平台。

（三）提高政府政务服务能力，完善汽车产业发展的配套措施

1.调整行政大厅窗口布局

优化行政大厅窗口设置，汽车产业并联审批入驻单位只安排一个窗口岗位负责接受咨询和办理，其余从事具体审批工作的人员转移到后台独立工作空间中，减少审批工作受到的干扰，提升行政审批效率和精度。

2.推行政务数据网上共享

采用网上审批后，汽车企业所有的申报资料均存放在网审平台，网审平台可直接依托申報资料和许可数据为大数据建设提供信息交换和资料共享功能，各审批部门不再需要申请人提供其他部门的审批文书就可以直接查看汽车企业完整审批情况。同时网审平台也可以接入其他与行政审批相关的大数据资料为行政审批工作提供参考依据。

3.深入实施金融创新

拓宽企业发展融资渠道，为中小企业提供融资担保服务。发挥产业投资基金引导作用，鼓励社会资本扩大投资，加快项目建设。应结合我区实际及各职能部门职能职责出台扶持新能源汽车的统一政策。如区经济信息委可设立新能源汽车专项产业扶持基金、区科委可建立新能源汽车动力电池回收利用示范点、区财政局可出台针对在我区生产销售的新能源汽车给予贴息支持等，以加强制度创新来保障新能源汽车产业的快速发展。

综上所述，高新区管委会应投入更多精力营造良好的产业发展环境。政府不应过多干预企业的发展路径，而应把重点放在规范竞争秩序、建立鼓励创新的机制、创造良好的融资环境上。依托“放管服”改革，加强企业服务平台建设，加快项目建设进度。一旦有了好的秩序、完善的创新激励机制、宽松的融资环境，优秀的大企业、有潜力的小企业自然会被吸引入园，到时候产业集群的内在机制才能建成。

参考文献

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[2] 赵建英.全力优化营商环境 推动经济转型发展[J].前进，2018（05）：30-32.

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