提升新时代基层党建质量的思考

边勇 张世忠

摘    要： 新时代，解决基层党建存在的问题，做好基层党建工作，必须提升党的建设质量。因此，要落实党建责任，提高做好党建的政治站位;精准定位，明确基层党建的主攻方向;精准施策，围绕基层党建标准的确定、创建、评价等，全面提升基层党建质量。

关键词： 新时代    基层党建    党建质量

党的十九大提出“不断提高党的建设质量”的科学命题，这是以习近平同志为核心的党中央根据世情国情党情的发展大势，全面把握管党治党的基本规律做出的理论创新。中国特色社会主义已经进入新时代，党的建设必须有新作为。加强基层党组织建设，必须牢牢抓住党的建设质量这根生命线，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

一、一些基层单位党建工作存在的问题

（一）被动化：对党建重要性认识不够，党建工作主动性不足。

近年来，中央对党的建设高度重视，出台了一系列政策文件，开展了多项专题教育活动，全面从严治党已经成为共识。但部分基层党组织存在推一推动一动的状况，以文件落实文件，以会议落实会议，上级有要求就做，有时间就做，考核的就做，缺乏工作的主动性、积极性。

（二）浅表化：对党建工作要求不严，标准低。

一些基层党组织，在开展党建工作时都不能完全做到高标准、严要求，工作有时浅尝辄止，在一定程度上存在组织生活原则性、严肃性不强，批评与自我批评不够深入，组织生活会和专题教育查摆问题不够具体，整改落实不到位，“三会一课”、组织生活会等不够规范等问题。

（三）形式化：抓党建工作的思路不新、办法不多，党建工作效果不实。

在开展党建工作的方式方法方面，有时存在为党建而党建，单纯追求痕迹管理，党内组织生活形式单调，党建工作实效性不突出等问题。

（四）片面化：对党建各项工作落实不全，推进不均衡。

党建工作是一项政策性、原则性较强的工作，如果一些基层党组织在开展活动时想当然，在工作的内容、形式、频次、程序等方面就必然存在缺失，与政策的规定和上级的要求存在差距;党建工作与业务工作是相辅相成的，二者应该是同向共进，同频共振，但有时存在重业务轻党建或就党建论党建现象，党建工作与业务工作相脱节，缺乏融合;党建工作是一个复杂的系统工程，但不同的地区、不同的行业、党建的不同内容等推进有时不平衡，客观上存在党建工作“机关不如基层、重形式轻内容、重表象轻本质、重点轻面”现象，在一定程度上影响党建工作的质量。

（五）边缘化：一些基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用不强。

基层党建工作的成效最终要通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现。由于以上问题的存在，导致部分基层党组织的凝聚力和战斗力、党员的感召力、带动力弱化，党员的旗帜作用并没有完全凸显，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用不能得到充分发挥。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出新时代党的建设面临的问题：“全党要清醒地认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”解决这些问题的成效如何，必须通过党的建设质量衡量。只有紧紧抓好抓牢党建质量这个抓手，新时代党的建设新的伟大工程才能取得更大的成效。

二、着力提升新时代基层党建质量

（一）落实党建责任，提高做好新时代基层党建工作的政治站位。

办好中国的事情，关键在党。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，因此，做好基层黨建工作，提升基层党建质量，建强基层战斗堡垒意义重大。党建是具体而不是抽象、务实而不是务虚的工作，不是想干就干、不想干就不干的事情，不能存在应付思想，要充分认识新时代加强党的建设的重要意义。对于基层党组织书记来说，必须牢固树立主业意识，正确处理好党建工作和业务管理的关系，把党建作为第一责任来抓，切实树立“抓好党建就是最大政绩”的思想，把党建工作抓实、抓细、抓到位。对于普通党员来说，必须增强党员意识，按照党章的规定，参加党的组织生活，充分发挥先锋模范作用。通过树牢党建意识，落实党建责任以不断提升党建工作质量。

（二）精准定位，明确基层党建质量提升的主攻方向。

在党的十九大报告中，习近平总书记指出要“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。这是新时代党建目标的精准定位，为我们指明了提升党建工作质量的主攻方向。对标新时代新目标，要求我们在开展党建工作、制定党建标准、实施党建考核评价时，坚持以人民为中心，把是否为人民谋幸福、人民是否拥护作为衡量党建质量的出发点和着力点，围绕民生抓党建，抓好党建促民生，在提高群众获得感、幸福感、安全感中把党的执政基础深深植根于群众。只有这样才能不断抵御各种风险的侵蚀，始终保持党的先进性和纯洁性，才能密切党和群众的血肉联系，厚植党的执政根基。

（三）精准施策，全面提升基层党建质量。

1.科学定标，实现基层党建有章可循。

提高党的建设质量必须完善党的建设标准。习总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”提高党建工作质量，建立健全科学的基层党建标准是前提。对于广大党员来说，必须遵循党章，用党章党规党纪规范自己，按照共产党员标准要求自己。对于各基层党组织来说，要在充分总结基层党建工作经验教训的基础上根据新时代党的建设面临的新情况新问题，大力推进改革创新，建立科学的党建工作评价标准。基层党组织建设是一项涉及面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，建立健全基层党建评价体系，要坚持问题导向和效果导向相统一，既要“求解”，着力解决基层党建工作中存在的问题，又要“优解”，通过强化质量意识，以创造性思维提升基层党建工作实效;既要解决思想问题，做好党的基本理论、路线方针政策等的学习和宣传，又要解决好实际问题，通过了解群众权益，解答群众诉求，维护群众利益，在增强群众获得感、满意感中提高党建质量;既要强调“共性”，制定各基层党组织普遍遵循的党建标准，又要突出“个性”，根据不同领域不同行业特点，分类分层次地提出具体标准。例如，2017年中共安徽省委组织部印发的基层党组织标准化建设意见，从组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制和基本工作保障八个方面推行基层党组织标准化建设，同时，对农村、街道社区、机关事业单位、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类分层次提出具体标准，真正实现定有标准，干有方向，评有依据。

2.精准创标，推进基层党建标准化、规范化。

基层党建工作的成效，必须通过对标抓好各项任务的落实、党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用的充分发挥来体现。一要提升党组织的组织力，树立一切工作到支部的鲜明导向。党支部承担着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职能，通过对标创建，使得广大党员平时看得出来、关键时候站得出来、危急关头豁得出来，同时组织教育党员群众听党话、感恩党、跟党走，使党支部真正成为攻坚克难的坚强战斗堡垒。为此，必须增强党组织的覆盖力，实现党的组织和党的工作全覆盖，做到群众工作生活在哪里，党组织就覆盖到哪里，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有党的活动，使党建嵌入社会发展的最基础单元，党的服务融入社会治理的最基层。非公经济组织和社会组织党建、楼宇党建、车间班组党建、高校宿舍党建等都是提升党建质量的充分体现;二要培育和增强党员意识，使党员在增强意识中激发主动性，在强化服务中找到归属感，在严格管理中凝聚正能量。提高党建质量必须提高党员质量。根据新时代党员队伍结构特点、思想状况、生产生活方式的变化等新情况，积极探索加强党员教育管理服务的有效途径。如通过“戴党徽、亮身份”、设立党员示范区、党员先锋岗，开展党员认责承诺、志愿服务等，唤醒党员意识，教育引导党员争当先锋;通过建立完善党内激励关怀机制、在职党员进社区、主题实践、走访慰问、党员活动日等形式，增强支部凝聚力，强化党员意识;严格党员教育管理，特别是通过表彰激励先进、处置不合格党员等，弘扬社会正能量，进化党内政治生态，发挥党员先进性;三要创新活动方式，提升党建实效。党建工作要接地气，坚持“三融入”，党支部活动要融入中心任务，融入党员需求，融入群众关切，切实增强党建的吸引力和实效性;党建工作要主动适应标准化党建、精细化党建、信息化党建等新趋势，将党建与标准化建设、精细化管理、信息化平台紧密结合，通过打造统一的“互联网+党建”信息平台等，提升党建活力;党建工作要与业务工作“双向融合”“同频共振”“同步发展”，通过采取“党建+教学科研”“党建+学习教育”“党建+社会治理”“党建+便民服务”等“党建+”模式，坚持党建引领，将党建成效体现到各项业务工作中去，将基层党建变成一个个服务党员服务群众的具体项目。根据自身特点，打造党建特色品牌，做到规定动作不走样，自选动作有特色，力求一个支部一个亮点一个特色，同时做好经验的宣传推广;四要用好支部建设法宝，规范党内组织生活，增强党组织生机活力。提高党建质量必须提高组织生活质量。严肃的组织生活是党员锤炼党性的熔炉，必须切实做到组织生活庄重、严肃、规范。要强化“三会一课”制度落实，将之打造成党性锻炼的重要平台;提高组织生活会质量，将之打造成批评与自我批评的主要阵地;认真开展民主评议党员，将之打造成解决突出问题的有效手段。

3.科學评标，确保基层党建质量提升落到实处。

基层党建质量的提高与否要通过党建考核评价实现。为此，要坚持“四个结合”，建立基层党建考核评价制度，进行精准考核。一是坚持定性和定量相结合，既要将支部日常活动细化成若干具体项目进行量化考核，又要根据群众满意度、任务完成实效等党建效果进行定性考核，实现党建工作痕迹可追溯，绩效可评估;二是坚持党建工作和业务工作相结合，将基层业务重点工作融入党建考核体系，统筹推进，合理安排，促进经济社会各项事业全面发展，提升党建实效;三是坚持过程和结果相结合，既要重视党建工作程序和环节，在严谨规范、对标达标上下功夫，又要注重工作的质量和效果，在解决问题上见成效，力戒走过场、图形式、搞应付，防止出现“程序空转，效果缺失”的现象;四是坚持点面结合，处理好典型示范和全面推进的关系。既要尊重群众首创精神，鼓励基层党组织积极探索，通过考核评价，培育、发现一批叫得响、立得住、群众公认的基层党建先进典型，又要加大力度，总结、宣传、推广他们的好经验、好做法，引导基层党组织比学赶超，达到以点带面的效果，推进基层党建工作质量的全面提升。

新时代，基层党建工作责任重大，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建责任意识，科学定位，精准施策，推动基层党建质量全面提升，促进新时代党的建设不断迈向新台阶。

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