墓地之争引发的思考

陈一萍

有读者反映，其宗族高祖坟墓占地面积较大，墓地四周皆有界石，历经六七十年都保持了完整，但2016年有他姓子孙，将他家的祖坟迁入其高祖墓地，紧贴其高祖墓碑立碑茔葬。其族人均认为他姓子孙欺人太甚，欲以蛮制蛮解决问题。该读者不欲将小事酿成大事，想依法处理这件麻烦事。

在传统观念中，一个家族祖先的墓地对后人具有十分重要的意义，因此家族后人历来非常注重其祖宗墓地的选址和维护。我国并未对墓地作出专门的立法规定，《中华人民共和国物权法》也没有专门条款处理坟地问题，随着社会的发展，涉及墓地的纠纷不断出现，如何适用法律的问题也随之而来。在此，笔者对现行关于墓地与殡葬管理的法律规定与精神进行了梳理。

一、倡导殡葬移风易俗，节约殡葬用地。明代文人李元阳曾说：“一坟所占不过十步，而有力之人广图风水，遂致占田为坟，而刀耕火种之民无从措手，恐非长久之策也。”土地，是我们赖以生存的重要资源，而坟墓占用土地之弊处，也是显而易见的。中国人有着数千年的土葬习惯，想要扭转这种习惯，还需要一定时间。国务院发布的《殡葬管理条例》第二条规定：“殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。”第四条规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。”第九条规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。”由此可见，我国法律法规鼓励火葬，对建立宗族墓地的态度是很明确的。

二、墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致。根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》等法律的有关规定，土地所有权的享有主体只有两大类，一是国家，二是集体，公民不具有土地所有权，也就是说我国的土地不存在私有的问题。从这点来看，有关坟墓的墓碑等地上建筑物权，坟墓购买人具有所有权，但坟墓所占用的土地，要么为国家所有的土地，要么为集体所有的土地，购墓人不具有所有权，仅有使用权。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律明确规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地70年；（二）工业用地50年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；（四）商业、旅游、娱乐用地40年；（五）综合或者其他用地50年。由此可知，墓地使用期限与其占用的土地使用年限是一致的，墓地使用期限与其土地性质和使用年限密切相关，一般为50年，土地使用年限到期后，应按照国家有关法律规定处理，如果土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限应自动延长。

三、墓地的使用与保护，应遵守公序良俗原则。《中华人民共和国民法总则》第八条规定：“民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。”该条确立了禁止违反法律和公序良俗原则，是我国民事活动的基本原则之一。公序良俗，是指公共秩序和善良风俗，但其本身实际上是不确定的概念，随着社会发展而发展，并且具有一定的地域性，通常需要司法实践逐渐通过类型化方式确定其内涵。目前，在学理认识和司法实践中，公共秩序既体现为宪法和法律的公共秩序，也体现为社会共同体规范意义的公共秩序，即人们在长期生活中形成的公共生活秩序；善良风俗，除了一般意义的社会道德或良好习俗外，有时也包括较高层次的社会公德。

根據该读者所述，其高祖墓应在新中国成立前后形成，应属农村集体所有土地上的墓地。对于农村墓地的保护，笔者认为，应充分考虑墓地的历史成因、使用现状、土地用途等因素，遵循公序良俗原则，妥善处理。“万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”古训犹在耳，中华民族和谐共处的精神亦一直在流传，当事人应具有法律意识，以和平共处的理念妥善处理好这起纠纷，以蛮制蛮的行径切不可行。