基于目标管理的高校资助工作绩效考核研究

摘 要：文章主要以桂林理工大学为例，分析当前高校资助工作绩效考核的现状，为构建基于目标管理的高校资助工作绩效考核体系提供建议，促进高校资助工作绩效考核体系走向成熟。关键词：高校资助工作；目标管理；绩效考核2017年12月6日，教育部发布《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》（简称《实施纲要》）有关情况，将资助育人纳入“十大育人”体系中。高校资助工作在高校思想政治教育工作中越来越重要，从过去主要帮助解决学生学习费用的经济资助，发展为更加注重学生成长的资助育人新模式。但就目前而言，当前对高校学生资助工作效能及执行情况的研究还相对缺乏，在高校这一层面，缺乏一套成熟的体系来考核具体的学生资助工作，致使学生资助工作效果无从得知，不利于实现资助工作“育人”的战略目标。本文主要以桂林理工大学学生资助工作为例，着眼于构建基于目标管理的高校资助工作绩效考核体系，据此对学校二级学院的学生资助工作进行绩效考核，切实提高资助工作效率，真正达到培育家庭困难学生成人成才的资助目标。一、桂林理工大学资助工作绩效考核现状及缺陷经过长期的探索实践与发展建设后，目前各高校逐步建立了以“奖、助、贷、补、勤”为基本模式的学生资助体系。在组织建设方面，学校也成立了学生资助管理中心，对口指导各二级学院开展学生资助工作。学校资助管理中心每年度均会对二级学院的资助工作进行评估考核，具体操作流程为由各二级学院总结过去一年的资助工作开展情况，将有关材料整理上报学校学生资助管理中心，资助管理中心根据二级学院上报的总结材料进行考核。但这种考核机制略显粗糙，尚不健全，存在着诸多不足与缺陷：首先，桂林理工大学当前的学生资助工作考核制度缺乏明晰的考核目标及考核标准，学校这一层面的资助工作战略目标及各二级学院具体实施目标存在着缺失与不明，使得资助工作考核缺乏基准，个人主观意识较强，造成考核工作流于形式、走过场。其次，当前的考核工作缺乏规范的标准及指标体系，使得考核工作无从下手，考核标准不一，造成考核结果的偏差，公信力不足。再次，当前的考核工作考核的形式过于简单，资助中心以学院的上报总结材料为考核依据，没有实地走访调查、查看原始资料，考评结果不够客观。也容易造成学院重材料而轻过程，同时与学院缺乏沟通，对二级学院的资助工作状况并不明了，影响考核结果的准确性。此外，考核的结果通报给各学院后，便束之高阁，资助中心及二级学院很少能从中真正的总结先进经验，吸取教训，以改进资助工作中存在的问题。二、桂林理工大学资助工作绩效考核路径分析目标管理是应用行为科学原理，以目标的确定、目标的实施、目标完成结果的检查考评、奖惩和反馈改进为手段的绩效考核方式。1954年，著名管理学家彼得·德鲁克在他的《管理的实践》一书中正式提出了目标管理理论。德鲁克认为，并不是有了工作才有了目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。以目标管理理论来开展高校资助工作考核，根据目标的完成数量和质量来开展考核，考核内容的真实性和针对性更强。基于目标管理的高校学生资助工作绩效考核体系是一个环绕式的循环系统，即经确定绩效目标及目标的分解、绩效目标实施、业绩考评、业绩奖惩到反馈改进，再到新的绩效目标制定。如图1所示。由此可见，桂林理工大学学生资助工作可参考以上流程，构建基于目标管理的绩效考核。即确定绩效目标及目标的分解、绩效目标实施、业绩考评、业绩奖惩和反馈改进五个相互联系的要素构成一个循环系统。（一）确定绩效目标及目标的分解确定绩效目标时要从两个方面出发，即学校学生资助工作的总目标的以及各二级学院学生资助工作的绩效目标。学校资助中心根据上级部门的工作计划和对资助工作的具体要求结合学校实际情况制定总体目标，二级学院根据学校学生资助中心的总目标，结合学院特色以及现有的实际情况对目标进行量化分解。（二）目标实施二级学院制定的绩效目标是学校学生资助中心考核学院学生资助工作完成情况的基础，二级学院需要通过实际工作的开展，实施目标任务，才能使达到目标效果。二级学院在实施目标任务过程中，不仅要明确学院学生资助工作的职责，学校学生资助中心应当授予一定的权利和支持，以便于二级學院各项目标任务的有效开展，保证绩效目标的完成。（三）业绩考评业绩考评是学校学生资助中心对二级学院目标任务的完成情况进行考量和评价。业绩考评基本依据是二级学院学生资助工作的考核指标体系，学校学生资助中心根据二级学院的目标任务完成情况进行打分。（四）业绩奖惩学校学生资助中心根据业绩考评的结果对二级学院学生资助工作的进行奖惩判定，对于目标完成质量高，各项工作成效显著的学院给予奖励，将工作经验在校内宣传推广，提高资助资金的投入，形成打造资助品牌。对于目标完成情况不达要求的学院，适当的调低学院学生资助经费的额度。（五）反馈改进绩效考核结束后，学校学生资助中心与各二级学院要进行充分的讨论。向二级学院反馈考评结果，分析目标制定、实施以及完成等方面存在的问题，形成指导性意见，二级学院通过绩效反馈，可以认识到现阶段学院学生资助工作已取得的成绩和存在的不足，结合新的情况制定新一轮绩效目标，再进行新一轮的确定绩效目标及目标的分解、绩效目标实施、业绩考评、业绩奖惩和反馈改进，推动学校学生资助工作持续发展。三、基于目标管理下构建桂林理工大学资助工作绩效考核体系的原则（一）定量与定性相结合在考核体系的构建过程中，指标的确定要考虑定性与定量的结合，二者之间存在相互统一和补充的关系，不能割裂开来。在指标确定是应考虑定性是定量的前提，定量指标要建立在定性指标的基础之上，二者相结合利于实现是考核结果的有效性。在学校学生资助中心构建目标考核的体系，要结合实际需要适当考虑定量与定性相结合。（二）刚性与柔性相结合目标任务的拟定从责任的角度出发要有一定的刚性要求，根据学校学生资助工作的总体战略目标严格拟定二级学院考核指标，不能随意更改和降低标准，如不能更改和降低目标完成的质量标准、时间限制等，以保证目标任务落地生根，分解有条不紊，层层落实。但资助工作往往存在很多特殊情况，在工作开展过程中遇到不可控因素时特殊处理，允许目标任务的实施过程中存在一定的柔性。目标任务采用刚柔并济，既有刚性的责任要求，又有人性化的柔性调控，利于目标绩效考核有效性的实现。（三）稳定性与动态性相结合考核目标不能朝令夕改，但工作是会随着时间的变化和调整的，其可调性不容忽视。常常修改考核目标会引起二级学院的逆反心理，不利用目标的有效实施。为确保使目标任务的实施，保持考核目标的稳定性十分必要。但是，目标确定之后，因各种原因必要的局部微调是难免的，既不影响目标的整体稳定性，有一定的动态变化，有效的目标任务调整，反而有益于整体目标的稳定。（四）科学性与激励性相结合制定考核目标是要保持目标的激励性，同时不可忽略目标的现实性、可行性和科学性。目标的制定既要符合学校学生资助工作整体发展的需求，也要需要调节二级学院学生资助工作的开展情况，使目标本身具有导向和激励作用。目标的确定和分解适当，能更容易让各二级学院接受目标任务，够激动机，调动学院学生资助工作的积极性、主动性和创造性。四、基于目标管理的桂林理工大学资助工作绩效考核体系构建（一）绩效考核指标的确定学校学生资助中心在确立各二级学院学生资助工作绩效考核指标时不能简单的采用统一个标准，因在基于学校学生资助工作总目标的基础上，同时考虑二级学院的实际情况和工作特殊性，采用关键绩效指标法制定有效的考评指标，并对各二级学院的资助工作进行层层分解细化，明确各二级学院学生资助工作的重点，并以此为依据建立具体考核指标。通过确定各二级学院学生资助工作具体绩效考核指标，二级学院在开展工作时能更好的开展各项工作，进而学校的学生资助工作不断的完善。（二）绩效考核的评价权重的确定在确定二级学院学生资助工作绩效考核的评价权重时要确定其评价指标和评价主体的相应权重。首先，要先确定各项具体绩效指标在考核中的占比，各二级学院绩效考核的各项目标指标所占权重要根据学校及学院学生资助工作的实际战略目标的改变而调整。其次，在评价指标权重确定前提下，对评价主体的范围及分数占比进行确定，设置评价主体权重时也应考虑主体的层次，不同层次主体所占权重要有所区别。（三）绩效评价指标体系的构建由于不同学院的学生资助工作绩效目标、评价视角和利益诉求等存在差异，因此在个二级学院进行考核时应有所不同。构建学生资助考核评价体系要与时俱进，根据学生资助政策以及工作导向的变化而不断改进和完善。构建高校学生资助工作考核体系的目的是为了提高二级学院学生资助工作的水平，从而提高学校学生资助工作的质量，因此考核体系的指标要与本校以及二级学院的实际情况相结合，适时调整。同时，也可根据评价主体的不同，可细分为学校学生资助中心、学院之间、学生三级指标。五、结语基于目标管理的高校资助工作绩效考核评价体系的构建，要根据学生资助工作的具体要求结合学校实际情况对考核指标进行设计，把考核体系制定得更加科学有效，最大程度的发挥绩效考核的激励作用，推动本校学生资助工作的持续性发展。参考文献[1] 谢为群，施利毅.高校科研管理工作中目标管理体系建设初探——以上海大学试行全系统目标管理为例[J].研究与发展管理，2014，10：129-133.[2] 董泽芳，张继平.高校目标管理的刚柔相济[J].高校教育管理，2013.9：5-9.基金项目：桂林理工大学2017年辅导员专项研究课题《基于目标管理的高校资助工作绩效考核研究——以桂林理工大学为例》（项目编号：GUT17FB05）。作者简介：李心愿（1993- ），女，汉族，广西桂林人，研究生，辅导员，研究方向：人力资源管理。