推进全面从严治党落实到村（社区）党组织的实践与思考

熊烈健 欧阳欢 黄菊

摘 要：在全面从严治党向基层延伸的背景下，总结了当前村（社区）党组织从严治党面临的严峻形势，分析了导致村（社区）党组织“治党不严”的原因，以“六抓六强”为抓手，从打牢从严治党的思想根基、建设从严治党的战斗堡垒、破除从严治党的作风顽疾、筑牢从严治党的纪律防线、完善从严治党的运行机制和强化从严治党的履职担当等方面提出了对策建议，对于指导全面从严治党向基层延伸的实践具有一定的参考价值。

关键词：全面从严治党;村（社区）党组织;党建

火车跑得快，全靠车头带。村（社区）党组织担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，是党在村、社区的战斗堡垒，是联系服务群众的“最后一公里”。推进全面从严治党落实到村（社区）党组织，是加快村（社区）党组织建设，确保村（社区）党组织的纯洁性，巩固和夯实党的执政根基的重要举措;是回应群众呼声、维护群众利益，保持党同人民群众密切联系的重要方法;是发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用，打击群众身边的不正之风和腐败问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要手段;是发挥村（社区）党组织的“火车头”作用，带动基层发展的重要保证。

一、当前村（社区）党组织从严治党面临的严峻形势

1.理想信念方面的问题

一是对马克思主义理论和中国特色社会主义理论缺乏系统学习，理解不全面，在“四个自信”上不牢固，在“四个意识”上不坚决。二是忽视党性锻炼，不注重自我教育、自我约束和自我改造，党员意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显，将自己等同于群众，甚至表现不如群众。三是奉行“理想理想，有利就想”的利益至上主义，将个人利益凌驾于集体利益、群众利益之上。四是认为“八项规定”、“反四风”约束的是干部，与己无关思想严重，红白喜事大操大办仍盛行，封建思想陈规陋习仍延续，不敢与歪风邪气作斗争。

2.党建工作方面的问题

一是部分村（社区）党组织党建工作思路不畅、措施不实、执行不力，缺乏系统谋划，见子打子，造成工作被动，往往疲于应付上级交给的任务，遇事走过场，敷衍了事。二是部分村（社区）党组织学习教育手段滞后，以“会议贯彻会议、以文件落实文件、以讲话推进讲话”，对于工作中的难点问题，“绕弯子、跑路子、撂挑子”，不能创新性的思考和解决，造成了群众对党组织的不信任。三是部分党员主体意识不强，把参加党内组织生活当成负担，不愿参加或尽量少参加，甚至提出“参会给予误工补助”。

3.干部作风方面的问题

2018年1月至8月，中央纪委国家监委网站共通报和曝光了617起群众身边的腐败和作风问题，其中有360起涉及村（社区）党员干部，占比达到58.3%，村（社区）干部作风建设问题主要表现在以下几个方面：一是有的村（社区）党组织民主决策走过场，对于党的方针政策、上级的决策部署，仅仅做“传真机”“打印机”“传声筒”，不切实际贯彻落实，囫囵吞枣。二是有的村（社区）党员干部利用职权，以侵吞、窃取、骗取等非法手段将集体资金据为己有;有的利用职务上的便利，索取群众财物，收受财物，为其谋取利益，提供方便。三是官僚作风严重，办事效率低下，工作方法简单、作风粗暴、办事不公，习惯于发号施令，不为群众解决实际困难。四是有的村（社区）搞虚假的“村务公开”，有些基层党员干部工作作风漂浮，敷衍塞责、贪图享乐，挥霍集体资金。

4.执行制度方面的问题

一是“一岗双责”制度落实不到位，重经济、重业务，轻党建和党风廉政建设。二是有的基层党员干部在执行制度、方针和决策时，不是想办法、找措施去解决落实，而是强调客观、寻找借口，常以困难太突出、条件不具备等为理由，敷衍了事。三是有的村（社区）党组织在制度执行过程中，不能创新性的、贴近实际去执行，造成上下一般粗、左右一个样。四是有的基层党员干部怕担责任，怕得罪人，制度执行时对上应付了事，对下漠不关心，只求过得去、不求过得硬，遇到问题绕着走、碰到难题向上交，不敢较真碰硬，工作随意性大，导致制度执行不到位。五是少数村（社区）党员干部满足于“我通知过了”、“我讲了”，把“说当作做”，把“做了等同于做好了”，忽视跟踪督查，对于制度执行效果不管不问。

5.基层贪腐方面的问题

当前，基层“微腐败”依然量大面广、屡禁不止，少数村（社区）干部甚至由“蝇贪”发展为“巨腐”，抱团腐败、一条龙式腐败现象仍然存在，令人触目惊心。一是从腐败主体看，村（社区）两委“一把手”涉案最多。《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》中指出，五年来，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。部分村（社区）“一把手”在缺乏监督的情况下肆意侵害集体利益，扣留、挪用上级各种款项，在扶贫攻坚、土地拆迁、工程建设中暗箱操作、中饱私馕。二是从腐败领域看，扶贫领域、征地补偿和专项资金是腐败的重灾区。三是从腐败金额看，“巨腐”逐渐增多。近年来国家出台了一系列支农惠农政策，大量征地费用、拆迁补偿费、工程建设项目资金等涌向村（社区），由于监管不到位、信息的不对称和不公开等问题，给村官巨腐带来了机会。四是从腐败手段看，基层贪腐日趋隐蔽化、多样化，由于涉案人员大都基层经验丰富，有的涉案人员利用政策漏洞为自己谋利，仅从表面审查很难发现;有的将议事会、监事会当做违纪违规问题的“挡箭牌”;有的借公务接待之名做假账、虚列开支;有的成为“村霸”，收取“治安费”“管理费”;有的以“人情往来”名义进行累积式敛财。五是从腐败人员看，系统化、群体化现象明显， 涉案人员相互勾结，利益均沾，亲人、同学等特定关系人成了贪腐利益共同体。

6.隊伍建设方面的问题

一是一些“两委”班子结构仍然不够合理，村级干部学历整体偏低。以成都市双流区为例，28个行政村“两委”干部中本科以上学历36人、仅占10.2%，106个社区“两委”干部中本科以上学历211人、仅占17.8%;个别社区缺乏专业的社区服务工作者，一些农村青年人才大量外流，后备干部和“两委”干部难选拔、难培养，导致村级干部年龄偏大、创新不足。二是一些“两委”干部综合素质仍然偏低。有的年轻村（社区）干部与群众沟通交流不畅，处理涉民复杂问题方法不活;有的村干部在实施乡村振兴战略，推进幸福美丽新村建设和配套产业发展方面缺乏谋划、经验不足;有的社区干部创新意识不高，用农村工作思路办法开展社区发展治理，合作协商、共治共享现代治理意识淡薄;有的村（社区）干部带领群众致富奔康的能力不强，集体经济薄弱，全区集体经济年收入10万元以下的村（社区）56个、占41.8%，1万元以下的30个、占22.4%。三是基层党员频繁流动管理难度大。村（社区）党员作为家庭的主要劳动力，因为工作、生活等多方面原因，其流动程度和频率大大增强，导致不能够及时参加党组织的各项活动，游离于党组织外，增加了村（社区）党组织对党员的管理难度。

二、造成村（社区）党组织治党不严的主要原因

1.从严治党认识不足

部分村（社区）基层党组织重经济工作轻党的建设，书记不抓党建，甚至不懂党建;认为“开会发个言、学习讲个话、活动露个脸”就是履行党建职责了，对全面从严治党落实到村（社区）党组织谋划少、思路少、落实少。一些村（社区）党组织习惯于上级工作部署的“上传下达”，只停留在制度上墙、做表面文章上，不能主动思考、积极作为、创造性地推动从严治党落实;部分基层党员认为自己管好自己就行了，从严治党是领导的事，与自己没有关系，不能履行好党员职责。这些认识上的问题导致推进从严治党落实到村（社区）党组织的内生动力不足，效果不好。

2.组织建设功能弱化

一是在抓组织建设上的认识有偏差。有的认为抓组织建设是“软”任务，没有其他工作出成绩快，重视眼前利益而忽视了长远发展;有的认为抓从严治党是得罪人的事，只要上级没有关注，一些小问题就算了。二是部分班子不够团结。有的村（社区）书记和村长（主任）争谁说了算，互不服气，进而拉帮结派，内斗严重;有的出了问题往别人身上推，有了成绩往自己脸上贴，“抱团”搞“小圈子”;有的搞毫无原则的“伪团结”，你好我好大家好，无原则无底限。三是部分正副书记党务能力较弱，对于从严治党“不敢管、不会管”的情况仍然存在。村（社区）组织建设功能的弱化，影响了组织力提升，难以发挥基层党组织在从严治党过程中的重要作用。

3.主体责任监管缺位

部分村（社区）党组织和党员干部观念转变还不够，没有充分认识到履行党风廉政建设主体责任的重要性和必要性，缺乏自觉性、主动性，对职责范围内的党风廉政建设工作抓的还不够紧、不够牢、不够深，与村（社区）工作结合也不够紧密，习惯性的开会部署、下文安排，缺乏经常性的督导、检查和提醒，致使责任落实流于形式，压力传递层层递减，对基层党员干部监督教育管理失之于“宽、松、软”。

4.监督执纪力度不强

精准监督力度不足，专项治理还不够深入，发现问题以现象居多、具体线索偏少。责任追究还不够逗硬，追责问责多数以通报批评、诫勉谈话处理为主，党纪政纪处分的相对偏少。警示教育手段还比较单一，局限于观看专题片、阅读忏悔录等，现身说法，以身边事教育警醒身边人还比较少，入脑入心还不到位。

5.制度治党落实不力

制度治党是从严治党的制度保证，贯彻于从严治党的全局。当前部分村（社区）党组织对制度治党重视不足、理解不透、落实不力， 导致从严治党落实过程中缺乏踏石留印、抓铁有痕的劲头和持之以恒、久久为功的“钉钉子”精神。一是民主生活制在村（社区）落实不力，部分基层党组织搞“一言堂”、“家长制”影响了基层的民主决策、科学决策，创造了权力寻租空间。二是“四个民主”落不到实处，权力集中在书记和主任（村长）等身上，导致监督机制落实不力，反腐“防火墙”不牢。三是村（社区）干部的基本报酬和补贴偏低，这就容易导致少数基层干部雁过拔毛，采取以权谋私，独揽工程吃钱等手段来获得利益。

6.群众路线走得不实

村（社区）党组织的作风问题，其原因就是偏离群众路线。有的村（社区）党员干部存在“官本位”的思想，认不清“我是谁”，不明白“为了谁”，不知道“依靠谁”，在思想上背离了群众;有的沉迷于迎合领导、拍马屁，群众工作方法简单粗暴，习惯作表面文章、建形象工程，在行动上远离了群众;有的不与群众交朋友，乐于结交富商、老板，追求享乐、嫌贫爱富，在生活上脱离了群众。这些偏离群众路线的行为，导致了群众路线最后一公里出现梗阻，影响了党群、干群关系。

三、推进全面从严治党落实到村（社区）党组织的思考

1.抓学习、强信念，打牢从严治党的思想根基

习近平总书记指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。因此，应当牢牢把握思想建设这个基础，严抓学习教育，推动理想信念更加坚定。一是抓实学习强党性。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装村（社区）党员干部，深入学习贯彻党的十九大精神和各级党委决策部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，争做新时代合格党员干部。把突出村（社区）党组织政治功能，增强党员干部政治能力纳入村（社区）党组织教育培训和实践锻炼的重要内容，促其自觉从政治上思考和把握问题，提升看齊意识和落实能力。二是结合实际定内容。针对村（社区）党员的文化、年龄、学历和工作等情况，从基本的党建知识入手，采取“接地气”的方式开展党章党规和系列讲话的学习，打牢理论基础;结合当前基层的热点问题进行研讨，对法律法规和政策规定进行解读，提高党员的政治素养和业务素质。三是创新方法提效果。采取“微党课”、“在线学习”等方式，增强学习方法的灵活性、时效性;对党员进行分类，采取共性教育和个性教育相结合，专题研讨、案例教育和考核检查相结合等方式，增强教育效果;发挥县级党校的系统培训、乡镇党委的专题教育和村（社区）党组织的基层党校作用，引导党员真学、真懂、真信、真用，不断强化理论武装，坚定理想信念。

2.抓组织、强队伍，建设从严治党的战斗堡垒

着眼提升村（社区）党组织的组织力，加强党组织建设，夯实党在基层的战斗堡垒。一是优化干部队伍结构。探索构建“公开遴选—培养锻炼—动态管理—选拔任用”的村级后备干部队伍培养选拔链，严格按照村级班子和干部队伍建设需要设定资格条件，探索组织推荐、党员群众联名举荐、个人自荐，对推荐人选进行素能考试和组织考察，从现任村级干部、致富能人、大学生志愿者、返乡人员和议事会成员等优秀分子中公开遴选后备干部。采取挂职村级党组织副书记、村居主任助理、党小组长，选任村居民小组长等职务，熟悉工作业务，增进群众感情。选派到乡镇（街道）跟班学习，参与重点工程、征地拆迁、环境治理、小区管理、信访调解工作，提高解决实际问题的能力。二是严格党内组织生活。落实好党日制度、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，细化村（社区）党组织的行动指南，丰富党内组织生活内容，提高党内组织生活质量;完善党内组织生活的考勤机制，定期通报讲评;加强对党内组织生活召开情况的督促检查，对执行制度不规范，组织生活质量不高的基层党组织，责令限期整改，情况严重的追究相关责任。三是加强党员队伍管理。紧扣从严治党要求，按照“十六字要求”，重点把政治素质好、有文化、懂经营的致富能手、退伍军人等优秀人才吸纳加入党组织，确保新发展党员的质量;建立党员干部信息库、个人档案，记实党员的基本信息、学习培训、日常考核和奖惩情况等，结合民主评议党员，严肃处置不合格党员;加强村（社区）党组织书记、党务人员的培训，提高党建工作能力，将基层党组织建设成为“战斗堡垒”。

3.抓正风、强肃纪，破除从严治党的作风顽疾

习近平总书记指出：“如果不堅决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”村（社区）党员干部一头联系着党和政府，一头联系着广大群众，是密切关系的主要渠道，是解决基层实际问题的重要力量，应当以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。一是拧紧思想总开关。加强对村（社区）党员干部的思想引导和作风培育，深化理想信念，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，实现村（社区）党员干部的自我教育和提升。二是提高工作执行力。对群众反映强烈的基层执法、办事服务、“三资”管理、扶贫政策、土地征收、房屋拆迁等问题开展专项整治，坚决杜绝“等一等”、“放一放”、“看一看”等做法，为群众排忧解难，把政策措施落到实处。三是反对四风无死角。以“四风”为警示，紧盯村（社区）“四风”的新形式、新变种，聚焦群众反映强烈的、党员干部存在的突出问题，深入查找、带头整改、立行立改，让群众看得见、感受得到。四是联系群众更密切。以“群众路线”为指导，将人民群众的满意度和认同度作为衡量村（社区）党组织全面从严治党的成效标准，深入田间地头、深入街头巷尾，多敲群众的门、多进群众的家、多听群众的话、多谋群众的事，接受群众的监督，提升为人民服务的本领。

4.抓执纪、强监督，筑牢从严治党的纪律防线

加强基层党组织的纪律建设，坚持从党员教育、干部管理、党务公开、执纪监督、巡视巡察等方面筑牢纪律和规矩的防线，严守纪律关卡。一是加强警示教育。采取组织村（社区）党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片等方式，把先进基层党员干部典型和查处的基层党员干部违纪违法案件纳入“三会一课”、“固定党日”和专题组织生活会的学习内容，发挥先进典型的示范引导作用和违纪违法案件的警示教育作用，营造“不敢为”的思想标尺。二是突出重点领域。紧盯惠民政策落实、集体“三资”管理、专项资金使用、工程建设等重点领域，加大专项治理“微腐败”力度，坚决查处贪污侵占、以权谋私、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的腐败问题。三是拓宽监督渠道。除传统的电话、信箱等监督渠道外，在村（社区）配备专、兼职纪检干部，聘请纪检监督员，借助“互联网+”，开设微信公众号、APP、网络邮箱等举报专区和曝光平台，建立群众家门口的举报网络。四是用好巡察利剑。深化县级党委巡察，鼓励和支持乡镇（街道）开展二级巡察，将村（社区）党组织列为重点巡察对象，突出重点巡察领域，精准发现问题、整改问题。聚焦巡视巡察、信访举报、媒体曝光等渠道反映的突出问题，重点督办、限时办结，对从严治党不力、“微腐败”问题反复发生的单位，严肃追责问责。五是坚持惩防并举。坚持微腐败治理的“零容忍”策略，以案件查办为中心，坚决惩治腐败，以根源防范为重点，加大预防力度，形成不敢腐败的惩罚机制和不能腐败的的预防机制，推进从严治党落到实处。

5.抓制度、强落实，完善从严治党的运行机制

“不以规矩，不成方圆”，村（社区）党组织建设应建立在规范化的制度机制运行的基础上，推动“制度治党”落到实处。一是健全保障机制促进“想干事”。完善村级干部基本报酬逐年增长、差异绩效考核、离任村级干部和下设党组织书记、委员、党小组长补贴制度，制定绩效考核办法确定具体发放方式和工资额度，保障“两委”干部正常生活待遇。认真落实“两委”干部定期体检制度，加大关心关爱，提高村级干部工作荣誉感和积极性。二是健全培育机制促进“能干事”。实施村（社区）党员干部能力提升培训，确保有能力干事，原则上书记主任每年不少于1周脱产培训。推进村级干部跟班学习和挂职锻炼，鼓励社区工作者参加职业水平考试并取得专业社工资格，向专业社工转型。三是健全激励机制促进“干得成事”。制定落实优秀村级党组织书记选拔到乡镇（街道）领导班子的具体办法和兼职委员选任办法、优秀党组织书记和村居主任考核招聘政策、社区专职工作者管理办法及职业化岗位薪酬体系指导意见，激发村级干部干事创业活力。四是健全约束机制确保“不出事”。深化落实办公、会议、村务公开、党员积分制管理等制度，促进管理监督制度化规范化。完善日常考核、年终述职评议、履职承诺、谈心谈话、提醒告诫等制度，倒逼村（社区）党员干部履职尽责，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为问题。在制度执行过程中，还应定期给制度“体检”，对执行落实情况进行“回头看”并加以完善，推动制度刚性运行。

6.抓主体、强责任，强化从严治党的履职担当

坚持问题导向，完善责任体系，建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。一是严格主体责任。以县级党委为龙头、乡镇（街道）党委为关键、村（社区）党组织为基础，坚持“书记抓、抓书记”，实施全面落实主体责任的“三级联动”。二是厘清责任清单。制定各级党组织、各级党员干部的“一岗双责”责任清单，明确责任主体、细化责任事项，确保每个责任主体明责在心、有责在肩、履责有据、失责必究，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落到实处。三是完善责任体系。从“明责、督责、尽责、究责”入手，完善各项制度，将每名党员干部都纳入责任考核中;围绕脱贫攻坚、民生保障和拆迁建设等中心工作，将村（社区）易腐的重难点纳入到责任体系中;完善责任标准，加强责任追究，鼓励基层党员干部积极干事。四是传导责任压力。建立全面从严治党责任台账，采取“定期考核、不定期抽查、随机巡查”等方式，健全“廉政谈话、经济审计、责任追求”等压力传导机制，确保每个责任主体“有压力、有动力”，不断强化主业主导、主责主抓意识。

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