浅谈部门预算编制中存在的问题和建议

贺丹

摘 要 近年来，随着经济的发展，财政预算管理向科学化、法制化、规范化迈进了一大步，因此部门预算编制工作的改进及完善显得尤为重要，本文主要就当前部门预算编制中存在的问题和建议进行了分析研究。

关键词 部门预算编制；问题；建议

我国经济飞速发展的同时，财政体制作为我国制度中重要组成部分也得到进一步发展，实行部门预算是政府预算财政体制改革的主要内容之一。近年来，我国部門预算已在全国各行政事业单位以及其基层预算单位全面推行，它严格了预算管理，规范了财政资金的使用，增加了政府工作的透明度，实现了财政收入的持续稳步增长。因此，我们要加强部门预算编制的科学性和完善性。

一、部门预算编制中存在的问题

（一）部门预算编制的科学化、精细化和透明度不高

“完整、规范、精细、科学”是预算编制的基本要求。部门预算改革至今，中央各部门的预算编制基本上实现了由基层预算单位编报，逐级汇总，所有开支和项目落实到具体单位的要求。但是，从近年的预算执行情况来看，由于预算单位对部门预算编报的重视不足，前期基础工作薄弱，缺乏细致的测算过程，部门预算编制的科学化、精细化程度偏低，预算收支缺乏前瞻性，与实际执行需求差异较大。而部门预算编制的透明度也不高，基本上只在政府部门内部完成，政府怎么编制预算，财政资金该如何分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，不可避免地受到行政权利的影响，预算分配的公平性、效率和效果打了折扣。

（二）未建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制

尽管部门预算的改革在全国范围内进行了广泛的推广，但很少有人对部门预算编制的质量和部门决算同预算的差异进行详细的考察研究。在预算单位对项目预算重争规模而轻编报的现实下，项目预算的编制普遍缺乏认真细致的调研和论证。预算单位业务部门通常只对下年度的工作有个大概想法，凭经验和直觉粗略估计可能会发生的支出内容，甚至先大量申报，预算安排后再做项目的准备工作，带有很大的草率性与盲目性。同时，由于项目预算的可行性论证由申报单位自行邀请专家进行，评审论证的过程不够充分、严肃，多流于形式，而财政部门又缺乏有效的项目绩效考评机制，项目评审人员的专业能力有限，也很难比较不同项目的轻重缓急和支出测算是否合理，特别是对一些专业性、技术性较强的项目更是力不从心，预算审核存在着随意性与主观性。

（三）基本支出预算定额体系和支出标准不完善

因财政部门对各单位所占有的资产、资源等情况缺乏准确的了解，无法形成科学合理的基本支出预算定额体系和支出标准，现行的基本支出预算仍沿袭了传统的“基数法”。这样的定额，延续了传统功能预算下部门间“苦乐不均”的状况，固化了财政资金在部门间的分配格局。而当前预算支出结构中基本支出比例偏低，对维持机构正常运转经费保障不足的状况，更加剧了各单位基本支出不足进而挤占项目资金的矛盾。

二、加强部门预算编制的相关建议

（一）进一步深化“收支两条线”管理改革

在非税收入管理改革的基础上，对部门单位的行政事业费和其他预算外资金收入不仅要统管，而且要做到统筹，按照统一的标准，根据部门履行职责需要核定部门预算，切实做到收支脱钩管理。逐步改变预算外资金是单位自有资金的错误认识，将其纳入到政府宏观调控范围之内。

（二）推进部门预算编制公开，规范编制程序

部门预算是政府下一年度的财政收支计划，通过立法机关审批后，成为具有高度权威性和约束力的法律文件，预算执行部门应严格遵照执行，不能随意调整变更。要解决目前的预算“软”约束问题，最重要的一步就是实行预算编制程序和编制过程的公开，具体方面，应抓紧制定相对规范的部门预算编制程序，明确编制原则、依据、范围，以及各项支出费用定额标准、计算标准，严肃预算的调整和追加程序，使部门预算管理有明确的法规依据和可操作性，以便于从法律角度加强预算管理，促使各预算单位严肃认真地对待预算。

（三）严格预算执行

一是严格预算约束。预算一旦被确定下来，任何人不得进行更改、增删，预算“突破”需经人民代表大会讨论通过并且预算按照严格的审批程序进行。二是加快项目投资计划的下达和落实项目资金分配方案。三是项目支出方面严格管理，逐步提高项目支出的进度执行情况。四是规范资金使用，避免“突击花钱”。五是对预算执行分析能力和信息反馈的速度进行强化。预算单位定期统计分析预算执行的有关信息，切实解决申报预算积极主动、预算执行工作进度迟缓问题。

（四）努力完善定员定额标准

要遵从以下原则对定员定额标准进行编制：一是财务能力与行政事业的发展相结合。二是公平公正原则。三是定员定额项目数量要适度。中央和少数地区将工资性的支出列入定额项目中去，随着预算管理改革的逐步渗透和国库集中支付制度的建立和完善，应该对工资性支出的标准定额逐步取消，根据实际情况来核定和安排。

（五）加强部门预算编制、执行的监督检查

应强化部门预算“硬”约束，建立预算编制、执行“回头看”的监督机制。对部门预算资金的使用进行跟踪，对预算项目的变更、取消、追加和调整进行规范，促使预算单位的预算执行必须与编制相衔接，形成以预算编制为核心的系统运行状态，有利于预算单位重视预算编制，及时找出编制与执行结果的差距、漏洞，进而认真分析原因，改进部门预算编制方法，逐步缩小偏差，为下一次科学、准确地编制部门预算提供可鉴之处，进而提高预算编制的准确性、完整性。

三、结束语

综上所述，部门预算编制的应用对于各级行政事业单位的财政管理起着重要的作用。所以在具体的部门预算编制过程中，需要认真分析部门预算编制存在的问题，并采取相关措施加以改进和完善，只有这样才能更好的促进部门预算管理水平的提高。

参考文献：

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