精准扶贫模式的内在构念、影响效应及政策建议

李杰义

（浙江师范大学 经济与管理学院，浙江 金华 321004）

一、引言

扶贫相关研究往往是问题驱动的，并越来越强调情境化研究的重要性[1]。习近平总书记2013年首次提出“精准扶贫”的概念以来，政策实践者及理论研究者对精准扶贫的关注日益剧增[2]。《建立精准扶贫工作机制实施方案》（2014）、《关于打赢扶贫攻坚战的决定》（2015）和《“十三五”脱贫攻坚规划》（2016）等文件的相继发布，标志着精准扶贫正式上升为国家战略，精准扶贫也由此成为扶贫工作的新模式[3]。而就全国而言，浙江是全国率先完成扶贫攻坚任务的省份，业已形成了全国扶贫攻坚的经验样本。基于浙江省26 个欠发达县域的实地考察发现，浙江省能实现扶贫攻坚目标的一个基本经验除了情境层面的区域主观特征外，精准扶贫实践才是支撑浙江省欠发达县域推进扶贫攻坚工作的不竭动力。

然而，与各地蓬勃开展的精准扶贫鲜活实践相比，学术界的相关研究还相对滞后。第一，已有研究大多是对精准扶贫己有实践命题的经验总结或定性描述，如基于扶贫对象识别视角的扶贫瞄准因素[4]，基于区域主观特征视角的政策支持因素等[5]，针对精准扶贫模式的实证分析不多。第二，学者们对于精准扶贫与扶贫效果之间影响关系的观点存在差异，Grosh 认为扶贫瞄准能有效扭转减贫速率放缓的现象[5]，而Ebbe 等则认为扶贫瞄准政策反而会加剧社会的不平等[6]。现有理论与精准扶贫的蓬勃实践形成较大缺口。如何深入透彻地研究贫困形成的内生机制以及精准扶贫模式对扶贫效果的影响效应，实现对扶贫工作的精准研判与科学决策，仍然是精准扶贫研究中一个极其重要而有待深化的课题。……