新时期推动首都非公企业区域化党建的现状和思考

任媛

在我国，非公有制经济是除公有制经济形式以外的经济结构形式。党的十九大报告明确了新时代党的建设总要求，强调要把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

近年来，随着城镇化进程不断加快，城市党建因其管理层级、党员类别繁多、情况复杂而面临诸多挑战，区别于传统的单位党建，区域化党建充分利用了城市中产业聚集、区域分布的特征，通过在一定区域内组建基层党组织，建立健全联动共促协同机制，从而加强党的建设、整合社会资源、推动社会治理。

本文针对新时期非公企业党建面临的组织覆盖难、活动开展难、党员管理难、作用发挥难等问题，梳理了北京市非公企业党建的现状，分析了其存在的问题和难点，以推动区域化党建为着力点，并分别从发挥政治引领、健全工作机制、培养党务人才等三个方面提出了建议。

一、新时期推动首都非公企业区域化党建的现实意义

（一）非公有制经济的迅猛发展为非公企业党建提供新动力

改革开放以来，非公企业在增加就业、创造税收，支撑经济增长等方面发挥着重要作用，从新社会阶层人士和高校毕业生等高知识群体的分布来看，非公企业党组织和党员人数已达到相当规模。北京市作为首善之区，加强首都非公企业党的建设，切实发挥党建在方向引领、动力激发、力量凝聚、矛盾化解的重要作用就显得尤为迫切。非公企业对社会发展的影响日益凸显，全市各区县、街道及社区通过推动区域化党建工作，建立健全共治共管、共促共享机制，加强了党和政府与非公企业的紧密联系。

（二）全面从严治党对区域化党建提出新要求

区域化党建以区域整合为基础，着力理顺非公企业党组织关系，突出解决组织覆盖难、活动开展难、党员管理难、作用发挥难等问题，是落实全面从严治党的要求所在。习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话指出，民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观。把全面从严治党总要求落实到非公企业，首先要加强对非公企业党组织负责人的培养、锻炼，切实解决非公党组织书记的能力、经验欠缺问题和基层党务工作者的断层现象。

（三）首都建设新进展对非公企业区域化党建提出新挑战

在加强和改进城市基层党建工作中，围绕“大城市病”社会治理的特点难点，市级层面已着力开展深化党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革。通过资源整合，把隶属不同系统、关系比较疏散、党建各具特色的党组织或党员联系成为相对紧密的联合党组织，逐步形成围绕优势核心企业辐射带动其他企业的党建共建“1+N”模式。实践证明，区域化党建使得社区党组织与属地非公企业的联系更加紧密，凸显了资源整合和社会协作的力量和成效。

二、首都非公企业党建的现状及问题

为落实全面从严治党，北京市非公企業党组织围绕深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，夯实党建基础工作，进一步提升了非公企业党建规范化水平，但仍存在着一些问题。

（一）党建工作提升现状

党的十九大以来，北京市非公企业党建迈入新阶段。一是企业提高了开展党建工作的新认识。全市街道和社区党组织加大了对非公企业开展党建工作的指导力度，注重深挖典型，提高工作质量。通过形式多样的活动、开展培训等，广泛引导非公企业党组织和党员发挥模范作用，激发企业内生动力。二是非公企业极大地加强了党建工作力度。很多企业能够结合经营管理特点，准确把握非公企业基层党组织的功能定位，发挥政治引领作用，加强自身建设，带动企业群团工作的发展，同时积极配合属地街道社区，为区域建设提供有力保障。三是非公企业党建覆盖面得到扩大。北京市持续深入将党建覆盖到更多的规模以下企业，壮大非公企业党员队伍、优化党组织结构，推进非公党组织全覆盖。数据显示，2016年年底全市规模以上非公有制企业9265家，已建党组织的9254家，党组织覆盖率99.88%。

（二）存在的问题

一是非公企业的固有性质影响党建工作的推动难度。部分非公企业负责人无暇关注，对党建不够重视;不同企业的行业类型、管理模式、员工队伍差异较大，客观上不利于统一指导，容易出现薄弱环节。二是非公企业党建管理制度不健全，考核缺少“硬约束”。党组织活动吸引力不够，个别党员政治意识淡薄，企业兼职党务工作者的能力素质和员工参与度关系到党建的整体水平。三是区域化党建中社区党组织缺乏对非公企业党组织有针对的指导监督，存在党建任务初期开展多、后期维护少，缺乏共驻共建长效机制。四是在发挥非公党建影响力方面，党建突出的企业“一枝独秀”，企业之间可借鉴程度不高，大多存在创新思路窄、效果不理想的现象。

三、加强首都非公企业区域化党建的思考与建议

（一）突出政治引领作用，深入融合企业经营

党建既为企业提供政治引领，同时也能起到激励、监督和保障作用。要充分发挥区域化党建优势，要求街道社区和非公企业主动适应新形势，结合非公企业实际推动发挥党建的政治引领作用;要探索合理化方式，整合多方资源，把党的建设融合到非公企业发展中去。特别是要在过程中协调好企业与个人、组织与群众的关系，充分利用党建平台助推基层社会治理中重难点问题的解决，突出共驻共建共享。

（二）持续扩大覆盖范围，健全党建工作机制

社区党组织要进一步将非公党建纳入社区工作，逐步实现区域化党建工作全覆盖，为党建工作提供组织基础。党建指导员要发挥纽带桥梁作用，定期调研掌握非公企业党建情况，对有困难的企业进行耐心服务、分类指导，做好摸底排查，建立督导台账，及时发现问题解决问题，总结经验教训。要健全非公党建工作机制，探索与企业党组织签订党建工作目标考核责任书，坚持季度监督、年底考核，落实激励监督保障机制。

（三）加大人才培养力度，提高党建专业水平

推动非公企业区域化党建长效机制，还要做好人才储备工作。要配优配强社区党组织书记、党务工作人员和党建指导员，建立能力素质良好、年龄结构合理的党务人员队伍;完善非公企业党组织负责人考核评价指标，提高企业负责人的社会地位和荣誉感;培养非公企业骨干发展成为党员，培养优秀党员发展成为企业骨干，多方位多角度发挥人才的主观能动性，不断推动非公企业党建工作焕发生机活力。