十九世纪中叶伊朗阿米尔·卡比尔的现代化改革

冯广宜　黄民兴

摘 要 阿米尔·卡比尔堪称19世纪伊朗最伟大的政治家，是近代伊朗大规模现代化改革的开启者。在他的主导下，伊朗开启了一场几乎触及政治、经济、教育、军事、外交等方方面面的现代化改革尝试，无论在广度和深度上都达到了前所未有的高度。这些改革在加强中央政府权威的同时，也极大地提升了恺加王朝政府的实力，使得伊朗社会在面对国内外压力和苦难的情况下仍能维持长期和平稳定，为纳赛尔·阿尔丁·沙阿随后长达48年的执政奠定了政要的基础。但由于阿米尔·卡比尔推行改革的根本出发点是维护恺加王朝的封建统治和统治者个人的权力，从这一点来看，他的改革注定只能实现部分现代化，不可能从根本上实现伊朗全面现代化的目标。

关键词 恺加王朝 阿米尔·卡比尔 十九世纪中叶 现代化改革 伊朗

中图分类号：K373 文献标识码：A

阿米尔·卡比尔是恺加王朝乃至伊朗近代史上最具政治智慧、且立志变革的伟大政治家之一，是近代伊朗政治自由的开启者和伊朗宪政革命的先驱，他所主持的多方位改革是伊朗现代化进程的开端。但与此同时，我们也必须清楚地认识到阿米尔·卡比尔本人是一位封建王朝官吏，他的改革的根本出发点仍然是为了维护和延续恺加王朝的封建统治。1848年获任首相伊始，阿米尔·卡比尔就为自己的政治生涯设定了明确的目标：保护伊朗疆域完整、平息国内部落叛乱；改善国家财政秩序、消除官场腐败现象；杜绝列强干预内政、提升个人事业发展。他担任首相期间所推行的一系列具有现代化性质的改革则是他赖以实现这些目标的重要手段。

1阿米尔·卡比尔其人

阿米尔·卡比尔原名米尔扎·穆罕默德·塔吉汗·法劳杭尼，1806年出生于法拉汗，父亲曾在王储阿巴斯·米尔扎的首相米尔扎·布祖尔格的府上担任管家。由于幼年时聪慧过人而得以与米尔扎·布祖尔格的子女一起接受教育，获得学习阅读和书写的机会。他博闻强记，精通阿、土、俄等多门外语，且善于抓住主要问题并形成自己独特的解决方案。他在金融、商业、管理、教育、司法等领域都有很深造诣。他将西方视为知识、理性、救赎的源泉，迫切想要消除伊朗社会的愚昧、歧视、低效和腐败，他但却不盲从，能够最大化地趋利避害。他不但精于理论，而且行动果断坚决，企图用西方的理性和科学缔造一个强大的伊朗，且终生致力于实现这一目标。

1821年起，阿米尔·卡比尔先后在阿塞拜疆省军队中担任书记员、会计、首席管理官员，熟谙军务，这是他后来所主持的现代化改革的出发点，也是根本基础。此外，早年的三趟欧洲之旅也是影响他现代化改革思想和方案的重要因素。1829年，他随王储之子霍思劳·米尔扎前往圣彼得堡，对俄国在工业、技术、文化、教育等方面所取得的成就大为震撼，“沙俄以其荒蛮之地，经百年之变，其科技之发达竟至于此，其国遂以持久之国力，稳立欧洲列强之林。” 他每到一处都会走访学校、工厂、私人机构、公共场所、剧院、天文台等，对军事、医学、外语等院校的课程设置、教学理念和教学方法大为赞赏。这次出访使他详细、深入地了解了俄国现代化改革，播下了未来改革的种子和希望。

1837年，阿米尔·卡比尔陪同王子纳赛尔·阿尔丁·米尔扎赴亚美尼亚拜见沙皇尼古拉斯一世，对俄国的现代化成就有了更加深刻的认识。亚美尼亚1826年割让给俄国，在沙俄统治的短短10年间，发生了翻天覆地的变化，正是现代化改革的力量，使得这个原本贫穷落后的地区迅速崛起，这无疑更加坚定了阿米尔卡比尔推行现代化改革的决心。1842年至1846年，阿米尔·卡比尔作为代表团团长，赴奥斯曼帝国进行《厄尔祖鲁姆边界条约》谈判，亲眼目睹了奥斯曼帝国坦齐马特改革的伟大成果，详细、深入了解同为伊斯兰国家的奥斯曼帝国的现代化改革实践，坚定了在伊朗开展类似改革的决心和意志，并在借鉴坦齐马特改革的基础上，初步形成了比较完整的伊朗现代化改革方案。

国外的经历对他后来担任首相期间的改革思想和方案的形成产生了根本性的作用，在他的改革计划中留下了不可磨灭的印记。他鼓励伊朗本土的工业化，并在伊朗创办了很多现代化的工厂，这些都得益于那趟俄国之旅和在奥斯曼帝国的生活、工作经历对他所带来的重要影响。1848年，在阿米尔·卡比尔的辅佐下，纳赛尔·阿尔丁成功继位，避免了王朝陷入分裂的危险。阿米尔·卡比尔随即被任命为大首相，成为王朝最炽手可热的权臣，为其推行全面的现代化改革奠定了重要的基础。

2改革举措

阿米尔·卡比尔堪称19世纪伊朗最伟大的政治家，是近代伊朗大规模现代化改革的开启者，其改革举措几乎触及伊朗国内政治和社会的方方面面，无论在广度和深度上都达到了前所未有的高度。尽管他推行这一系列现代化改革的出发点是为了维护恺加王朝的封建统治和伊朗的政治稳定，并在伊朗国内长期维持封建专制统治制度，但他在具体改革措施的制定和实施过程中却能够大胆地与伊朗社会长期形成的政治传统果断决裂，打破伊朗传统政治制度的影响，形成一股清新的进步力量，从而为伊朗的政治和社会现代化奠定了坚实的基础，仅从这一点来看，我们将他看作是伊朗新兴政治力量的代表和现代化改革的奠基者是完全符合客观实际的。

2.1工业现代化

在工业领域，阿米尔·卡比尔推行了一系列的改革措施，并取得了很大的成就。首先，他积极鼓励采矿业的发展，建立全国矿产勘探中心，负责勘探新的矿产资源。为了鼓励民间资本参与矿产勘探和开发，他开放土地，为矿产开采等新兴工业提供免税政策。其次，他鼓励伊朗工匠仿制俄国茶壶、马车和美国圆炉等产品，并定期在德黑兰组织伊朗工业产品展览会，不但促进了新興工业领域之间互相交流和学习，同时也在德黑兰百姓中宣传了现代技术，极大地推动相关行业发展。另外，阿米尔·卡比尔还选派手工业工人和企业家到国外工作学习，派遣观察团前往俄、意、奥等国的工厂、学校参观学习，希望藉此鼓励本国工业现代化的发展。1851年，他与俄国政府达成协议，从造纸、水晶玻璃制作、铸铁、制糖、木匠、制轮等行业选派一批工匠赴莫斯科和圣彼得堡工作，学习先进技术，有6人学成后在伊斯法罕、德黑兰、萨里等地开办工厂。同年，他选派两名纺丝工前往伊斯坦布尔学习新技术，以提高伊朗的原丝生产和丝绸加工水平。

除大力效法俄国和奥斯曼帝国的现代工业之外，阿米尔·卡比尔还大量参考和借鉴了奥地利的现代化成果，利用从奥地利购买的工具和机器，成立了第一家法兰绒厂，并从奥地利聘请2名熟练工人来传授技术，建立本国的法兰绒产业。此外，他还大力鼓励采矿业的发展，为生产火药和武器提供所需金属和矿物质。他还鼓励开办专门生产马车、铸铁、木材、玻璃等物品的工厂，为军队现代化建设提供支撑。

恺加王朝的军事现代化成为整个伊朗现代化进程中最核心、最基础，也是最早开启的一个领域，而阿米尔·卡比尔时期所有的工业现代化努力也都是围绕军事现代化而展开，都是为了更好地为军事现代化提供直接或间接支撑。但无论其早期工业现代化的出发点如何，从结果来看，这些努力和尝试为伊朗建立起了初步的现代工业基础，为后期工业现代化的发展奠定了重要基础。其深度和广度都远远大于19世纪初阿巴斯·米尔扎在阿塞拜疆省所开展的改革。

2.2财政和土地改革

阿米尔·卡比尔的改革对伊朗社会的很多领域都进行了提升和改造，极大地促进了这些领域的发展，而商业领域从阿米尔·卡比尔改革中的受益最大。首先，阿米尔·卡比尔担任首相后迅速结束了伊朗社会动荡不安的局面，恢复了政治稳定，为伊朗国内和国际贸易提供了和平环境和发展基础。他还在商道沿线大量修建大篷车商队旅馆，不但方便了商队出行，也在一定程度上为商队安全提供了重要支撑。他还在德黑兰修建大巴扎，使其成为新的商业中心，推动了商业、贸易的迅速发展。

其次，在金融方面，阿米尔·卡比尔担任首相之初，由于前任沙阿挥霍无度，加之为笼络人心而大量授予津贴和封赏，导致国库亏空、债务累累。对此，阿米尔·卡比尔首先成立由财政部长担任主席的专门财务委员会，全面详细调查、评估政府财政状况。一方面，国库仅有34万土曼库存，政府年度财政支出比收入高出100万土曼；另一方面，各级政府机构不但严重超编，而且充斥着无能、贪婪的平庸之辈，他们一边大肆贪污，一边搜刮民脂民膏，而其高额薪俸和津贴也极大增加了国家财政负担；更有甚者，他们中还有很多吃空饷的虚职，导致官僚机构膨胀，远远超出国家财力，加之每年支付给乌勒玛等社会阶层的高昂津贴，国家财政早已不堪重负。

为了解决这一问题，阿米尔·卡比尔大幅削减享受政府津贴人员的数量和津贴额度，并同时精简官僚队伍，裁减冗员，将吃空饷者全部除名，并大幅削减各级官员和公务员的薪俸。仅除名前首相马库阵营中冗余官员一项就为政府节约60万土曼经费。阿米尔·卡比尔还劝说沙阿减少打猎和旅行，并将其零花钱限制在每年1.5万土曼之内。此举成功为国家节省了大笔经费，大大减轻了政府的财政压力。

这些强硬的财政改革措施取得了立竿见影的效果，迅速巩固了国家的财政基础，一方面使得沙阿的统治有了坚实的财政支撑，另一方面也为即位不久的年轻沙阿树立了极高的威信，巩固了其执政地位。但阿米尔·卡比尔的财政改革仅仅加强了对既有财政制度和结构的控制力，使其处于正常、高效的运转之中，并未有效地引入新的思想或制度，亦未从根本上变革伊朗的财政结构。

在土地制度方面，阿米尔·卡比尔重新评估和计算了全国所有土地应缴的税额，减少了一些土地的税收额度，并给予非常优越的政策，鼓励百姓在全国范围内开垦荒地。他还尝试改进农业耕作方式和技术以增加农业产量，希望以此来充实税收的征收基础。为了实现这一目的，他下令在全国范围内兴修灌溉水利工程，还修建几座小型水坝，引进种植美洲棉花、甘蔗等新的农作物。

改革传统的伊克塔制度是阿米尔·卡比尔土地改革的最重要举措。根据伊克塔制度的规定，恺加王朝政府或统治者向官员、部落首领或某些个人授予土地的使用权，从而获得他们在政府需要时义务向政府提供兵役的责任。长期以来，这种制度是确保伊朗政府抵御外来侵略和维护国内稳定的重要军事来源，为中央政府节省了大笔维持常备军的经费。阿米尔·卡比尔虽然保留了这一制度，但却对其做了重大调整。

传统上，部落力量是伊朗中央政府军队的唯一兵源，而农民和城市居民既没有参军作战的义务，其长期形成的生活特点也根本无法胜任激烈的马背上作战的需要。加之恺加王朝中央政府并不愿供养一支常备军，仅在战争爆发时临时召集部落牧民组成军队参战，也不会向这支军队提供任何经费和军饷，仅以免除游牧部落地区的土地税收作为回报。由于这些游牧部落具有很强的流动性，且部落的军队牢牢地掌控在部落首領手中，中央政府无法加强对军队的控制。

另外，随着伊朗社会的不断发展和变化，伊朗部落人口逐渐呈现城市化和农村化趋势，其人口比例和总数也不断下降。加之部落人口接受西方现代化思想和理念的能力远远逊于城市人口，因此阿米尔·卡比尔希望通过组建一支现代化的常备军来加强伊朗的军事实力，为强国梦提供重要保障和支撑。因此，为了提升军队中非部落士兵的比例，阿米尔·卡比尔改革了征兵制度，要求各地政府除完成应有的税收义务之外，还需向国家提供定额常备兵源，或供养相应数量士兵的军饷费用。纳税人名单则是地方政府提供兵役人数的重要参考标准，地主按照其土地数量或控制的纳税农民的数量来确定应提供的兵役数量，或供养那些自愿提供兵役的家庭，从而换取政府的免税政策。这种新的征兵制度使得士兵无需像部落军队忠诚于部落首领那样忠诚于自己的领主，他们只需要忠诚于中央政府即可。因此中央政府对军队的控制力得以大幅加强，在加强中央集权的同时极大地削弱了以部落首领为代表的地方势力从而从根本上消除了影响国家稳定和财政基础的问题。

这种新的军队供养制度要求中央政府必须推动新的税收改革，因为按照新的兵役制度，每个村庄的税收额度都与其需要提供或供养的兵源人数密切相关。卡尚、亚兹德等以商业为主的城市地区由于无法提供兵源，所以需要缴纳更多的货币税收。为此，阿米尔·卡比尔成立专门财务委员会全面评估伊朗财政状况的同时，还重新审计和估算各地的税收额度，确保政府财政税收的征缴与军队征兵之间互相保障，且更加可行。

2.3军队现代化改革

阿米尔·卡比尔所推行的军事改革是其整个现代化改革的前提和基础，也是终极目标。一方面军队的现代化进程受到其它各项改革政策和基础条件的影响，另一方面军队的现代化进程也是其它改革举措顺利推行的重要保障。

改革之前，伊朗的常备军不但数量少，素质也很低，几乎没有任何作战能力，只是一群享受政府财政供养的乌合之众而已，这也是为什么王朝统治者更愿依赖部落军队作战的原因。但在阿米尔·卡比尔推行改革的短短几年里，伊朗就拥有了一支多达4万人的训练有素、机动性强、种类齐全的步兵、骑兵及炮兵常备军队。而且，由于中央政府掌握了一支强大的常备军，其在全国范围内动员部落军队的能力也极大加强，能够在更短的时间内更有效地调动分散在全国各地的部落和民间军事力量。这是之前的恺加王朝统治者从未奢望过的结果，为随后伊朗社会不断推进的军事现代化奠定了重要的基础，迈出了最为关键的一步。

一方面阿米尔·卡比尔规定由中央政府保障按时向军队发放军饷，另一方面他又将常备军的征兵过程进行了制度化改革，根据各省、地区和村庄缴纳税收的额度确定相应的征兵名额，要求士兵终生服役，但同时允许士兵交钱给上级来赎身，提前结束其兵役。这两项改革不但确保了充足的兵源，还保障了军队充足的经费来源，开创了近代伊朗军事制度变革的先河，也正是由于这两项强有力的变革措施使得伊朗的军事实力迅速强大起来。尽管纳赛尔·阿尔丁·沙阿在即位之初就面临家族成员中争夺王位的斗争、巴布教徒起义、各地局势动荡不安的复杂局面，但凭借这支强大的中央常备军队的支撑，阿米尔·卡比尔迅速消除了这些挑战和威胁，恢复了国内政局的稳定，并为沙阿随后长达48年的执政奠定了坚实的政治、军事、经济基础，这也是阿米尔·卡比尔军事改革措施的最大贡献。

阿米尔·卡比尔还改善军工厂，从欧洲购买了大量现代化武器装备，雇佣奥地利、意大利等国的军官担任教官训练伊朗军队，创办了第一所专门培养高级军官的现代化高等学府伊朗精英学院。其对伊朗军队建设的贡献之大以至于欧洲人如此评价：“倘使阿米尔·卡比尔活至今日，伊朗军队不但不会像现在这么窝囊，而且会成为世界最强军队之一。”

阿米尔·卡比尔还在德黑兰、马什哈德、设拉子等城市修建警卫室，以确保城市安全和社会秩序。此外，为提升军队预警外来入侵的能力，他还下令沿边境线大量修建瞭望台，这两种举措都具有非常重要的战略意义。

阿米尔·卡比尔彻底结束了传统的强行征用制度，极大地减轻了百姓的负担。根据强行征用制度的规定，军队或官员所到之处，可以随意征用百姓的房屋和粮食，或迫使百姓承担任何其它义务，且无需支付任何费用或损失补偿。这种制度长期为百姓所诟病，尤其在战争爆发时，无异于对百姓的赤裸裸掠夺，阿米尔·卡比尔废除这一制度之后，受到了广大百姓的坚决拥护和支持。

阿米尔·卡比尔还下令禁止军中的腐败行为，严禁军官收取下级的贿赂或以任何形式敲诈、盘剥士兵。虽然这些政策颁布后不久就因为阿米尔·卡比尔失势而被废除，但仍极大地改变了人们的认识，尤其改变了士兵对官兵关系和百姓对官民关系的认识，带来了一股清新的军风和政风。阿米尔·卡比尔担任首相期间，伊朗军队不但纪律严明，而且牢牢地掌控在中央政府手中，在镇压呼罗珊省起义时作战英勇、运转高效。而沙阿前往库姆朝圣时，沿途所有消费均由政府埋单，深受百姓欢迎和拥戴。

这一时期，阿米尔·卡比尔面临国内诸多军事挑战，其中威胁最大的是马什哈德的恺加家族的王公哈桑汗·萨拉尔的叛乱、呼罗珊省土库曼部落起义、1850年春季和夏季分别爆发于亚兹德和赞詹的巴布教徒起义。然而，凭借这支强大的中央常备军队和改革所积累的雄厚经济基础，阿米尔·卡比尔成功消除了这些动乱所带来的威胁，并在此过程中完成了军队重组及一系列相关的改革措施。这是恺加王朝历史上第一次出现的和平稳定局面，商队和行人不再担心遭到沿途部落的劫掠，政府也不再担心部落势力会随时制造麻烦，在中央政府的强大军事震慑下，不再有任何部落势力敢于挑战中央权威。

2.4世俗化教育

伊朗军队的现代化需求为伊朗第一所现代化高等学府精英学院的建立提供了重要动力。长期以来，伊朗的初级教育和高等教育完全控制在乌勒玛阶层手中，但随着欧洲国家在军事、文化、政治等方面的不断冲击，传统的经堂学校和伊斯兰经学院已经不能满足伊朗军事現代化改革发展的需要，其教学内容和教学理念也远远滞后于时代需求。在此情况下，阿米尔·卡比尔按照西方世俗化学校的模式建立了伊朗的第一所现代化高等学府精英学院，直接聘请意大利、匈牙利、奥地利、俄国等国的军官和专家，为伊朗培养军事现代化所需要的军事、科技、医疗、外语等领域的人才。

除与军事相关的炮兵、步兵、骑兵、军事工程等课程外，精英学院还开设了矿物学、化学、物理学、数学、医学、外科学、法语、英语等世俗化课程。虽然阿米尔·卡比尔创办精英学院的初衷是为了培养专门的现代化军事人才，但这些有关西方现代科学和文化、政治、历史等方面的课程也加促了伊朗新兴知识阶层的形成和启蒙，而正是这一预期之外的副产品却成为真正推动伊朗最终实现全面现代化的根本推动力，它们对伊朗社会、教育、政治等现代化进程的贡献远远超过了对伊朗军队现代化的贡献，这是阿米尔·卡比尔改革计划中所未涉及的内容，也是他所未曾料到的意外结果。

2.5创办报纸

为了更好地传播西方现代化技术和恺加王朝政府的政策，纠正人们口口相传而导致的关于西方科学技术的谬误，阿米尔·卡比尔于1850年创办了伊朗历史上的第一份官办波斯语报纸《时事周报》，这份报纸的创办使得西方的现代化知识和思想在伊朗得以全面传播。1851年精英学院成立后，该报开始由位于精英学院内的官办印刷厂负责印刷和发行。阿米尔·卡比尔聘请英国专家负责报纸的编辑和出版，摘抄欧洲各大报纸所刊登的重大发现、重大事件、趣闻轶事等，汇集刊登在《时事周报》之上。

阿米尔·卡比尔强制所有官员、政府机构和经济富足的家庭长期订阅该报，不但确保了其发行量，也使得报纸中所传播的现代化知识和思想很快在伊朗中产阶级中迅速普及和扩散。虽然这份报纸在阿米尔·卡比尔去世后被迫停办，但却成为和精英学院一样传播西方先进技术、文化和思想的重要渠道，为现代化知识和思想在伊朗的传播起到了重要的启蒙作用。

随着现代印刷技术在伊朗的迅速传播和发展，伊朗报纸的发展经历了一个鼎盛阶段，在接下来的几年时间里，先后出现了十多份报纸，而且在西方报纸的影响下开始刊登廣告，不但增加了经费来源，也促进了商业宣传的效果，增加了报纸的社会功能。

在伊朗国土以外，也有多份波斯语报纸受到伊朗读者的欢迎。由于其不受伊朗政府制约，在发表关于伊朗政治制度等方面的文章时往往能够一针见血地直指问题要害，有的甚至将矛头直接指向恺加王朝的专制统治。由于其内容多以针砭时弊、呼吁建立现代政治制度为主，受到新兴知识阶层的追捧，并引起他们爱国主义思想的共鸣。虽然最终遭到恺加王朝政府封杀，这些报纸却已经在伊朗国内动员了一大批反对腐朽封建专制统治、提倡民主共和的新兴知识阶层和年轻人，为20世纪初宪政革命的爆发做了积极的思想动员和人员储备。报纸和出版业的发展也推进了伊朗新闻和出版审查制度的发展。1863年12月22日，伊朗新闻出版审查部成立，专门负责审查报纸和书籍出版。

2.6均衡外交

19世纪初，由于其落后的现代化军事装备和作战理念，伊朗在两次伊俄战争中惨败，其结果导致恺加王朝政府被迫与俄国签订了丧权辱国的《古利斯坦条约》和《土库曼恰依条约》，俄国不但在伊朗攫取了大片的领土和贸易、政治特权，还成为对伊朗国内政治影响最大的外国势力之一。1788年1月8日，英国驻伊拉克巴士拉领事从赞德王朝国王贾法尔·汗·赞德（1785-1789年）那里获得一道赦令，为英国商人获得了在伊朗免交关税、过境税、自由出入境和自由货币流通等特权，英国人据此垄断了波斯湾及伊朗南部诸港口城市的贸易，英国在波斯湾地区的实力急剧增长。此后英国也成为影响恺加王朝国内政治的另一主要外国势力。

整个19世纪期间，英、俄两国始终是影响伊朗国内政治的最主要外部力量，这两个国家在伊朗国内围绕领土、经济、政治等特权展开了激烈的竞争，互相攀比。为了平衡英、俄两国在伊朗的影响和利益诉求，恺加王朝的统治者被迫将国内的各项利益均衡地出让给这两个国家，从而在两国间维持了一种特殊的平衡。这是导致伊朗的国家利益严重丧失的原因，但同时也正是得益于这一平衡的存在，伊朗没有像印度那样完全沦为殖民地。

为防止伊朗政治完全陷入英、俄两国的控制之中，恺加王朝的统治者们始终在积极地寻找第三方维持一个更为稳定的三方平衡。19世纪初，法塔赫·阿里·沙阿借用拿破仑法国的力量来平衡英、俄两国对伊朗政治和经济的影响，在一定程度上减缓了英、俄对伊朗政治和经济的不断蚕食。但在阿米尔·卡比尔担任首相前夕，英、俄两国对伊朗政治的影响一度达到决定王储废立和王位继承的程度。为防止英、俄两国在伊朗影响力和控制力的不断增长，阿米尔·卡比尔引入了奥地利来均衡英、俄两国的影响。

在精英学院创办过程中，阿米尔·卡比尔没有从英、俄两国聘请教员，转而从奥地利聘请 教官担任精英学院的教师，希望在教育和工业现代化的进程中获得奥地利政府的支持和帮助。此时的伊朗政治已完全处于英、俄控制之下，为了维持其在伊朗的长远利益，英、俄政府更希望看到一个政治稳定，而军事和科技落后的伊朗，并不会真正地帮助伊朗实现军事和科技现代化。而奥地利作为新兴的欧洲现代化强国和中立国，不但具备可供伊朗借鉴学习的现代化科技、军事等条件，其本身也需要借此机会参与到业已被英、俄、法等国瓜分殆尽的世界殖民主义体系中来，因此，伊朗的请求为其提供了大好良机。这正是阿米尔·卡比尔在外交政策上所采取的均衡战略。

阿米尔·卡比尔认为伊朗应该拒绝英、俄任何一方进一步蚕食和控制伊朗的诉求，在两者之间维持一种平衡态势。这种均衡政策是阿米尔·卡比尔对外关系中的一项创举。自1800年以来，恺加王朝的统治者们为了平息这两个虎视眈眈的帝国主义列强对伊朗的觊觎，不断满足他们的各种要求，而英、俄两国一旦看到对方在伊朗攫取了一项利益，则会向伊朗政府提出相同或者更高的要求。如果不能得到满足，就以武力要挟或直接军事进攻，严重地威胁着恺加王朝的政权稳定。为了维持政权稳定，恺加王朝的统治者们尽可能地满足两国的要求，而正是在这种绥靖政策影响下，英、俄两国的胃口越来越大，越来越难以满足。阿米尔·卡比尔所提出的这种均衡政策有效地实现了伊朗在英、俄两个列强的夹缝中维持其基本领土和主权完整的目的。在执行这一均衡外交的过程中，阿米尔·卡比尔拒绝了英、俄两国提出在德黑兰设立两国代表处共同协商达成伊朗中央政府与呼罗珊叛乱武装妥协的建议，避免了英、俄两国借此机会插手伊朗国内事务的可能。

阿米尔·卡比尔在英、俄两国政府的外交压力下不卑不亢的态度为实现伊朗国家利益的最大化提供了重要保障，但在当时伊朗整体实力远远落后于英、俄两国的情况下，阿米尔·卡比尔的这种均衡外交政策发挥的作用也非常有限，只能在一定程度上减少帝国主义列强对伊朗政治和经济的蚕食，以当时伊朗落后的综合国力，即使阿米尔·卡比尔这样强势的民族主义政治家也无法彻底消除帝国主义列强对伊朗的渗透和蚕食。但无论与其前任还是继任者相比，阿米尔·卡比尔最大限度地减少了英、俄两国对伊朗政治和经济利益的渗透和蚕食，最大化地实现了伊朗的国家利益，并为纳赛尔·阿尔丁·沙阿长达48年的政治奠定了良好的外交基调，形成了在列强大国之间均衡的外交政策。

此后的恺加王朝政府正是通过不断在英、俄两国之间玩弄这种平衡游戏，使得英、俄两国在伊朗的势力和影响持续出现此消彼长的局面，才得以基本维持了国家领土的完整，避免了彻底沦为殖民地的厄运。

3阿米尔·卡比尔改革的影响

阿米尔·卡比尔无疑是近代伊朗历史上最具天赋、最有能力的一位政治家，仅从他所采取的现代化改革措施来看，就足见其高超的政治才能和治国理政能力。然而，在当时的历史环境和条件下，他还不能算作是一位高瞻远瞩的现代化改革家和创新者。尽管他对政府部门、军队、规章制度等作出了非常重要的重组和规范化改革，但他的所有这些改革都仅仅是为了巩固恺加王朝的封建统治，实现封建专制政权的长治久安，他并不希望对伊朗社会的结构做出根本性改变，也没有意识到伊朗的现代化进程最重要的基础是首先要实现社会的现代化。

阿米尔·卡比尔的改革目标主要是为了让伊朗现有政治体系和机构能够更加有效地运转，并通过建立一支强大的中央常备军和充盈国库来支撑和保障中央集权，而这种模式正是塞尔柱王朝名相尼扎姆·莫尔克（1017-1092年）在其執政指南《治国策》中明确阐述的观点和方法，其所有执政主张和建议都旨在加强君主个人的权力、权威和财富，而实现这一目标的最佳途径则是通过加强君主的私权，国家或集体利益的重要性则次于君主的私权。由于这种执政之道具有鲜明的个性化特征，也并未提出维护统治者政权和地位的有效方法，每位统治者都必须通过自己的努力来掌控权力，这正是阿米尔·卡比尔努力为纳赛尔·阿尔丁·沙阿实现的目标。尽管他清楚意识到国家和百姓的利益至关重要，但却将首要目标集中在实现和维护沙阿的利益上，无论是引进西方的先进军事技术及武器，还是削弱乌勒玛和地方官员的势力，其改革的最终目标都是为了加强最高统治者的权威，最大化地维护其利益。

阿米尔·卡比尔在改革过程中虽然为伊朗社会引入了一些全新的西方思想和概念，但这一切都是为了更好地巩固传统社会的稳定性，服务恺加王朝的封建专制政权。在选拔赴欧洲学习先进技术的人选时，他只选拔各行各业中德高望重、且具有丰富经验的高级成员，这些人的年龄基本偏大，虽然他们具有丰富的经验，但缺乏年轻人所具备的创造力和活力。另外，由于这些人都是各自行会中最富有的一个群体，他们并不会倾向于在伊朗社会中推动一场全面的工业革命，因为这样会威胁到他们自己的优势地位。

同样地，当阿米尔·卡比尔通过创办精英学院来向伊朗社会注入世俗化教育的新鲜血液时，他不但要求学校开设西方的现代科学相关课程，还开设了由乌勒玛负责的伊斯兰传统宗教课程，而事实上，这些传统的宗教知识正是伊朗现社会所需要尽快摆脱的桎梏和束缚。除此之外，精英学院的第一批学生基本都来自伊朗的名门望族家庭，没有一位来自普通百姓家庭，这也是阿米尔·卡比尔在学院创立前所作出的设计和规划，足见其对维护和巩固传统官僚集团统治作用的强调和重视。

阿米尔·卡比尔在政府官员的人事安排中更体现出了其保守的一面，他改组内阁的目的并非希望建立一个更加高效的政策制定和执行机构，也不是为了将内阁打造成一个政府管理协调的平台，而是为了更加牢固地将整个内阁掌控在自己手中。在内阁政府的最高机构中，阿米尔·卡比尔无意推动一场全面有效的改革，而是更专注于发挥自己超凡的能力，从而使内阁更好地服务于自己的个人目标和利益。

阿米尔·卡比尔大部分的改革措施都与建立一只现代化的军队紧密相关，且为这一目标服务，而实现这一目标并不需要整个社会的现代化。因此，我们并不清楚阿米尔·卡比尔在制定改革措施之初是否已规划好了一个清楚的社会发展框架，也不清楚他的目标是否包括有意识地推动传统政府机构和社会结构的根本性转变。尽管大部分历史学家往往将这些方面所发生的改变归功于他，但我们并不确知他在改革之初是否就已将此作为其改革蓝图的一部分。

另外，阿米尔·卡比尔在推动改革的过程中关注的焦点是为了加强中央政府的集权，加强沙阿和他本人对全国所有官僚机构、财政收入及军队的控制力，从而更好地巩固传统的封建君主的国家政治体制和形态。从这一点来看，他的改革注定只能是部分程度的现代化改革，不可能从（下转第294页）（上接第286页）根本上实现伊朗全面现代化的目标。

基金项目：本文系国家社科基金重大项目“文明交往视野下的中亚文明史研究”（项目编号14ZDB060）和国家社科基金西部项目“‘一带一路背景下西部国际友好城市建设效果与评价研究” （项目编号18XGJ005）的阶段性成果。

作者简介：冯广宜（1977— ），陕西兴平人，西安交通大学外国语学院副教授，博士，主要从事中东与国际问题研究；黄民兴（1958— ），湖南嘉禾人，西北大学中东研究所教授，博士生导师，长江学者，国家社科基金重大项目首席专家，主要从事世界史、中东及国际问题研究。

参考文献

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