高质量共建亚欧非贸易网络

李航

为期3天的第二届“一带一路”高峰论坛于4月27日在北京闭幕。这是2019年中国最重要的主场外交，也是“一带一路”合作新的里程碑。

相比2017年5月第一屆论坛，本届规模更大，同时举办了12场推动务实合作的分论坛，首次举办企业家大会；包括俄罗斯总统普京、巴基斯坦总理伊姆兰·汗、意大利总理孔特、菲律宾总统杜特尔特、智利总统皮涅拉、新加坡总理李显龙、马来西亚总理马哈蒂尔等37个国家的首脑来京出席；各方共签署了价值640亿美元的协议。

数据显示，2013—2018年，中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资超过900亿美元，年均增长5.2%；中国和沿线有关国家共建的82个境外合作园，创造了近30万个工作岗位。2019年，“一带一路”对全球经济增长的贡献率至少为0.1%。未来，它还将使中国-中亚-西亚经济走廊沿线贸易成本下降10.2%，使全球贸易成本下降1.1%～2.2%。

欧盟的积极信号

此次高峰论坛前夕，欧盟向中国“一带一路”倡议伸出一连串的橄榄枝，为高峰论坛的顺利召开营造了良好氛围。

首先是欧盟第四大经济体意大利与中国签署“一带一路”谅解备忘录，成为七国集团（G7）里第一个加入“一带一路”倡议的国家。正如意大利总统所言，加入“一带一路”倡议，将给意大利经济发展带来急需的资金和贸易额。紧随其后，欧盟另一成员卢森堡也与中国签署了谅解备忘录。

4月9日的布鲁塞尔峰会上，中国与欧盟达成了重要共识，更在会后发表了联合声明，标志着中国与欧盟的经贸关系取得突破。双方计划在2020年达成中欧双边投资协定，推动“一带一路”倡议和欧盟的“欧亚互联互通战略”“泛欧交通运输网络”对接。

之后召开的第八次中国-中东欧国家领导人会晤，同意希腊加入中东欧与中国的“16+1”合作机制。希腊是首个与中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录的欧盟成员国，南扩后的“17+1机制”也将更好地协助中东欧国家参与“一带一路”建设。

欧盟向“一带一路”释放的一系列积极信号，不排除其面对美国欲发动贸易战的潜在压力，向中国靠拢，使中国扮演美欧之间平衡器的意图。但更重要的是，欧盟看到了“一带一路”对参与国经济发展的重要推动力，并希望更多了解中方政策，促进透明度提升。

英国首相特别代表、财政大臣哈蒙德第二次率团参加了“一带一路”高峰论坛。英国渴望与中国建立更紧密的关系，寻求在脱离欧盟后把自己重新塑造为一个全球贸易大国—尽管何时会脱欧仍未可知。

典范工程与新动能

“一带一路”倡议，旨在构建亚欧非等地区的贸易和基础设施网络。相关项目包括铁路、桥梁、港口、发电站、产业园区等。

早期投资的工程项目，主要集中在俄罗斯、南亚、东南亚等地，包括亚马尔液化天然气项目、中俄天然气管道东线项目、中巴经济走廊、雅加达-万隆高铁项目等；后来“投资版图”逐步扩展，中东欧的布达佩斯-贝尔格莱德铁路项目、希腊的比雷埃夫斯港口项目、阿根廷的圣马丁铁路改造项目、中国与秘鲁的铁矿产能合作项目等，都被算作“一带一路”的建设内容。

中国与欧盟的经贸关系取得突破。双方计划在2020年达成中欧双边投资协定，推动“一带一路”倡议和欧盟的“欧亚互联互通战略”“泛欧交通运输网络”对接。

中巴经济走廊是“一带一路”的标志性项目，巴基斯坦每年经济增长的1～2个百分点都来自这个经济走廊。迄今，对中巴经济走廊22个早期收获项目（其中11个是能源项目），中国投入了约190亿美元，在该走廊修建了新的公路、发电厂，并将具有战略意义的阿拉伯海深水商港—瓜达尔港投入了实际运营。这些投资改善了巴基斯坦的交通网络，有效解决了巴基斯坦多年的严重电力危机。

2019年3月，瓜达尔港新国际机场项目奠基，中国对新国际机场提供无偿援助。该机场的建设，标志着中巴经济走廊建设新阶段的开始。项目建成后，将成为该地区标志性的现代化建筑，显著改善瓜达尔地区的基础设施和对外交通条件。

另外，中巴经济走廊欢迎第三方合作伙伴参与项目。沙特阿拉伯已签署协议，计划斥资100亿美元，在瓜达尔港建设一个炼油厂，从而成为中巴经济走廊首个第三方伙伴。

马来西亚东海岸铁路项目，是中国“一带一路”建设规模最大的工程。马哈蒂尔政府近日决定重启东海岸铁路项目。项目建成后，铁路将从马六甲海峡的巴生港口，通往东海岸的吉兰丹州。

值得一提的是，在马来西亚前总理纳吉布下台后不久，新任总理马哈蒂尔曾以缺乏财政资金为由，暂停了东海岸铁路项目的建设。但由于该项目巨大的经济利益，双方公司在今年4月12日签署补充协议，为恢复东海岸铁路项目铺平了道路。该协议是两国政府在数月谈判后达成的，马来西亚的条件是：东海岸铁路的建设费用，较原先的655亿令吉减少215亿令吉。

东海岸铁路项目有利于刺激马来西亚经济，改善该国的创业环境，尤其是在建筑和交通等领域创造新的就业机会。恢复东海岸铁路项目，还将加强马中双边贸易，深化现有的经济关系。

“冰上丝路”与北斗闪耀

近两年，“一带一路”投资的范围又出现新的内涵，体现为“冰上丝路”和“太空丝路”畅想初具规模。

“冰上丝绸之路”由中俄领导人在2017年共同倡议。中国是北极理事会的观察员，北极对环境、贸易、投资、能源和安全等具有重要意义。中国有明确的北极政策，2018年1月发布的白皮书对此作出了解释。由于全球变暖，北极冰层正在融化，开辟一条“北方航线”存在可能。中国希望与各方一道，通过开发北极航线建设“极地丝绸之路”。

2017年12月，中俄共建的亚马尔液化天然气项目开始投产，成为中俄共建“冰上丝绸之路”的首个建设成果。如今，亚马尔三条生产线均已提前竣工。亚马尔液化天然气厂是位于北极圈的一个大型基础设施项目，亚马尔的天然气可以在大约两周内抵达中国港口。俄罗斯的诺瓦泰克公司持有该厂50.1%的股份，中石油公司占股20%，絲路基金占股9.9%，法国方面占股20%。

“冰上丝绸之路”是一个开放的倡议，将大大加强中国与欧洲甚至可能是美洲的联系，重塑全球贸易流动，进而重塑世界经济。

与此同时，中国还推动北斗导航卫星系统走出去，服务于“一带一路”建设。北斗系统是中国自主研发的导航卫星系统。2011年开始试运行，2018年12月开始提供全球服务。

第二届中阿北斗合作论坛上发布的一份报告显示，中国北斗导航卫星系统（BDS）运行的8颗卫星，正在为阿拉伯世界提供高质量的导航服务。论坛认为，通过在中国和阿拉伯世界之间建立“太空丝绸之路”，可以增加北斗系统在阿拉伯世界的使用，促进中阿技术合作。阿拉伯国家将在精准农业、航海导航、灾害管理和电信等各个领域，使用北斗系统。

另外，巴基斯坦、沙特、缅甸和印尼等30多个“一带一路”国家已签署协议，在各自国内嵌入北斗系统。今明两年，中国将再发射十多颗卫星，以改善北斗的全球服务。这些发射将有助于在2020年前完成北斗全球网络，向全球用户提供更高精度、更加可靠的卫星导航服务。

中国北斗系统和“空间丝绸之路”是全球导航卫星系统的重要组成部分。北斗系统及其在“一带一路”沿线国家的广泛实施和应用，有利于提升我国的国际地位，刺激使用国的经济发展，促进新丝绸之路沿线的贸易。

以上这些“一带一路”项目的实施，离不开强大的融资平台。迄今，中国出资400亿美元，成立了丝路基金，还发起成立亚洲基础设施投资银行。包括世界银行在内的国际六大多边金融机构，已与中国财政部签署了合作谅解备忘录。多边金融机构的参与，有助于确保“一带一路”项目的绿色实践和高标准透明度。

开启下一征程

时间飞逝，“一带一路”已进入第六个年头。正如国家主席习近平所言，“一带一路”已经完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。本届高峰论坛，正是一个平台，落实上述精神，在项目上下功夫，推动“一带一路”合作高质量发展。

亚马尔液化天然气厂是位于北极圈的一个大型基础设施项目，亚马尔的天然气可以在大约两周内抵达中国港口。

4月27日，北京郊外风景如画的雁栖湖，来自欧洲、非洲、亚洲和拉丁美洲的领导人齐聚圆桌峰会，发布联合公报，呼吁未来高质量共建“一带一路”。这个公报成为指导“一带一路”下一征程的行动指南。

“高质量共建”重视投资项目可持续、管理风险等因素。今年的论坛强调将“一带一路”重塑为一个开放包容的绿色可持续发展平台。联合公报中，七次提到“绿色”一词。2017年论坛公报没有提到这一点。

为此，本届论坛强调企业将是“一带一路”项目主角，项目建设遵从市场原则，政府只是提供指导。“这将使‘一带一路投资的项目更具可持续性，为外国投资者创造一个公平、非歧视的环境。”国家主席习近平在圆桌峰会闭幕后的记者会中指出。

在高峰论坛首日，中国财政部发布了一个旨在帮助各国管理债务的分析框架。这一框架是以IMF和世界银行“低收入国家债务可持续性框架”为基础，同时考虑了沿线国家当地条件和自身发展而制定的。文件鼓励中方金融机构、“一带一路”沿线国家和国际机构自愿使用这一工具，以提高投融资决策的科学性和债务管理水平。

实现高质量发展，仍然需要雄厚的财力支持。根据联合公报，未来的“一带一路”建设，将继续拓宽融资渠道，降低融资成本，欢迎多边和各国金融机构参与投融资合作。这显示未来“一带一路”项目建设的融资，欲转向一个更加多边的平台。

本届论坛期间，中国还宣布了一系列重大改革开放措施，包括进一步降低关税、消除各种非关税壁垒；未来将继续大幅缩减负面清单，并在更多领域允许外资控股或独资经营等。这势必为“一带一路”下一征程提供重要机遇。

今后，许多“一带一路”建设项目有望以更加理性的方式推进。当一个项目最终给当地市场带来好处时，相信它最终会被一些存在疑虑的国家接受和理解，这些国家终将感受到中国发起“一带一路”倡议的诚意。正如习近平主席所说，“伟业非一日之功”。这需要一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，造福世界，惠泽各国。