水利勘测设计单位质量管理体系换版工作的建议

周惠娟

(新疆水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 概述

国家标准化组织于2015年9月正式发布了ISO9001∶2015《质量管理体系要求》(以下简称2015版标准)，该标准更加适用于各类组织，更加关注质量管理体系的有效性和结果。水利勘测设计单位可结合现阶段发展战略方向、所处环境和自身特点开展2015版质量管理体系换版工作，通过标准换版的有效实施，不断提高质量管理水平，提升单位综合实力，以适应市场不断变化的新环境。

2 2015版标准主要变化

(1)对标准的结构及章节顺序做了调整，由原来的八章变为十章，过程中遵循PDCA循环，避免了条款重复或矛盾的问题，同时也与其他管理体系更好的融合并保持一致。2015版标准核心内容如图1所示。

图1 ISO9001∶2015标准的核心内容

(2)对于组织的知识、产品和服务、采购、等相关内容有新的提法。增加了理解组织及其环境内容，强调理解相关方的需求和期望，更加关注风险和机遇，明确提出确定风险和机遇应对措施的要求。删除了“预防措施”术语，但其理念通过应对“风险”得到了强化。

(3)成文信息方面，对文件的规定性要求更少，由组织自行决定保留哪些记录，以及采用什么格式，更加关注输出，关注预期实现的结果。

(4)强调最高领导者的领导力和承诺。最高管理者应确保组织内相关角色的职责、权限得到分配、沟通和理解，对管理体系与业务的融合和有效性承担责任，促使最高领导者更大程度上领导、参与组织的管理体系。

3 ISO9001∶2015标准换版是水利勘测设计单位提升的重要契机

在水利事业进入重要发展的新时期，2015版标准中提出了几个首次出现的管理理念，这是帮助水利勘测设计单位提升整体绩效，创新与变革等的重要契机。

3.1 充分“理解组织及其环境”，确定影响现阶段生存和发展的内、外部因素，促进水利勘测设计单位不断发展

水利勘测设计单位所处的内外部环境影响组织的生产经营和战略方向。内部环境主要包括：水利勘测设计单位现阶段发展战略、价值文化、管理方式、专业配置、专有技术、资源配置、人员、绩效考核等。外部环境要考虑到水利勘测设计单位所处的环境及形势；适用的法律法规、规程规范的变化；现阶段水利勘测设计行业市场竞争的特点与趋势；水利勘测设计项目涉及的经济、政治、社会稳定因素等。水利勘测设计单位可采用多种方法，如STWO分析法、企业竞争势态分析、行业环境分析、价值链分析等识别复杂的内外部环境，从而做出正确的经营管理决策，促进单位持续发展。

3.2 关注“理解相关方的需求和期望”，持续有效地提供合格产品和服务

水利勘测设计单位相关方通常包括各级政府、业务主管部门、监管单位、顾客、员工、供方、合作伙伴及竞争对手等。实施质量管理体系换版工作时，应充分理解上述各相关方的需求和期望，及时关注和收集不同相关方的利益和诉求，制定应对方案或解决措施，保持持续提供合格的、一致的产品和服务的能力，以增强顾客满意，提升自身市场竞争力。

3.3 重视“基于风睑的思维”是水利勘测设计单位发展的重要导向

2015版标准首次引入基于风险的思维理念，并明确要求制定应对风险和机遇的措施。水利勘测设计单位经过理解内外部环境和相关方的需求和期望后，已清楚所面对的风险和机遇，结合过程方法和PDCA循环，识别和评价存在的以及潜在的风险和机遇，并制定有效的应对措施，将有限的资源分配到处理关键风险和重点风险的方面，或者是可能带来重大机会的方面，从而判断水利勘测设计单位是否需要转型，为可持续发展指明正确的方向。

3.4 换版时机正是解决单位内部管理存在矛盾的良好机会

可借质量管理体系换版之机，以质量管理体系为基础，融入相关内部管理制度，并充分与其他管理体系进行整合，切实解决水利勘测设计单位在生产实际中管理体系与其他管理制度存在的矛盾问题，建立更加工具化、流程化的内控管理系统，以提升单位整体的管理水平和效率。

4 水利勘测设计单位实施lS09001∶2015标准换版工作的途径与建议

4.1 深入理解相关要求，做好策划工作

单位体系主管部门应组织相关人员深入理解新标准内容，收集并梳理水利勘测设计适用的法律、法规、技术标准等要求，充分识别目前所处的内外部环境，理解相关方的需求和期望。列出单位在资源设备、产品服务、业务技术、经营管理、财务、人力资源等方面的的风险和机遇，并考虑与单位现有的其他管理体系、规章制度等是否融合。及时组建质量管理体系换版临时组织机构，制定体系换版工作计划，落实人员安排，分解工作任务，明确时间节点，以推进各项任务有序进行，保证换版工作顺利开展。

4.2 2015版质量管理体系文件编制要求

应挑选具备一定的专业素质、工作能力和相关经验的人员担任文件编制人，要求文件编制人员在深入理解2015版标准的前提下，结合管理现状，梳理有关制度、工作程序、操作流程等。可在2008版管理体系文件的基础上，增加、删减、修改和完善相关内容。

4.2.1质量手册

2015版质量管理体系未对是否必须编制质量手册做严格规定。多数水利勘测设计单位会沿用质量手册，质量手册是整体要求的控制性、纲领性文件，用于建立、实施、实现、评审和改进质量方针和目标，能更好地表达和传达最高管理者的思想和理念，更好地被员工和相关方所理解和关注，起到传递信息，明确方向和统一行动的目的。在编写手册时应采用基于质量方针的编写模式，充分考虑发展战略和发展方向，紧密结合水利勘测设计单位的性质和特点，从实际出发，力求做到内容全面、层次清晰、言简意赅，达到对内能加强管理，对外便于宣传的发展定位。

4.2.2程序文件

程序文件是描述各个过程活动的方法、流程、职责和要求的文件。文件应规定开展某项活动的目的和范围，规定参与活动的单位、部门及人员，规定所采取的措施与方法，规定所引用的文件和所产生的记录等。文件详细程度应能满足对有关活动进行充分控制的要求。程序文件可引用作业文件，但一般不涉及纯技术性细节。

4.2.3作业文件

作业文件是对手册和程序文件的支持和补充，是指导作业人员如何操作的文件。它主要阐明具体的作业要求和方法。其格式内容主要包括：名称、目的、适用范围，职责，工作内容与要求(顺序与接口要求、资源要求、作业方法与步骤、检验试验要求及其他要求)，记录等。

4.3 质量管理体系文件的评审、批准和发布

2015版质量管理体系文件编制完成后，单位体系主管部门应组织相关核心部门及重点岗位人员对体系文件进行评审，广泛征求意见和建议，确保文件的充分性和适宜性，同时保留这个过程中形成文件的信息。文件修订完成后，应由最高管理者批准，予以发布实施。

4.4 加强新版体系文件宣贯培训

质量管理体系换版的实施离不开培训，体系文件正式发布后，应积极组织相关培训，加大培训范围和力度，对新版质量管理体系进行宣贯和解读，确保人员熟悉满足岗位职责及工作流程的相关要求，不断提升人员的质量意识、责任意识、风险意识。培训类别可包括以下几个方面：管理者培训、体系换版培训、内审员培训、各专业深入培训等。

4.5 新版管理体系的试运行与审核

体系一般试运行3—6个月，在试运行期内对发现的问题应及时进行修改完善，至少开展一次完整的、覆盖各部门、岗位、项目的内部审核和管理评审，以验证编制的新版质量管理体系文件是否适宜、充分和有效，建立的新版质量管理体系是否有效运行并不断改进，同时为外部审核做好准备。

5 结语

ISO9001∶2015标准提供了科学的、稳定的质量管理核心要求，为水利勘测设计单位更加客观、系统地提高质量管理水平提供了有力支持。水利勘测设计单位需要认真思考，结合换版工作，充分利用新版标准给予的自由和灵活性，建立一个包容性更强，适用性更广，也更贴近实际工作的质量管理体系，以不断增强市场核心竞争力。本文受知识水平等所限，还有不足之处，愿为相关提升质量管理水平的同行提供参考。