高新技术创业服务中心绩效评价影响因素及对策研究

徐春 周爱萍

[摘 要]高新技术创业服务中心是国家鼓励各阶层人员兴办实业、转化高新技术成果的基地。相关研究表明，对高新技术创业服务中心的运行绩效进行评价及管理，能够有效整合高科技创新资源，实现科技成果转化。本文以某区高新技术创业服务中心为例，在对该中心运行绩效进行评价分析的基础上，提出了提升绩效管理水平的措施。

[关键词]高新技術；创业绩效；评价影响

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.061

[中图分类号]F276.44 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-0-02

1 研究背景

高新技术创业服务中心（又称为科技企业孵化器），是国家鼓励各阶层人员兴办实业、转化高新技术成果的基地。一般来说，科技企业孵化器主要通过有效整合技术、人才、资本、信息、市场、环境等创新资源，促进科技成果转化，扶持中小科技企业成长，培育科技项目，为中小型科技企业提供全方位的服务。

根据2015年的数据，567家科技企业孵化器在江苏省落户，在孵企业数近2.9万家，孵场面积达到3 001万平方米，从孵场器数量、孵场面积、在孵企业数等指标来看，江苏省连续多年居全国领先地位。这些科技企业孵化器在促进地方高新科技创业企业成长和发展的同时，在带动地方经济发展等方面发挥了积极的作用，但也有部分科技企业孵化器存在着运营效率较低、投资项目转化率不高等问题。此外，从科技企业孵化器的属性来看，大部分都是国有性质，某些方面的创新积极性不足，可能是机制原因造成的。本文将以某区高新技术创业服务中心为例，通过对其进行业务调研、分析及总结，从而对科技企业孵化器内部绩效评价及其影响因素进行研究分析，以便更好地提高科技企业孵化器的运行效率。

2 某区高新技术创业服务中心概述

2.1 中心简介

某区高新技术创业服务中心项目由高新技术创业服务中心、科技创业发展有限公司和技术及应用研发中心有限公司共同运营。创业中心是由财政全额拨款的事业单位，主要负责全区科技招商、高新技术企业孵化等，创业中心于2014年获评国家级优秀科技企业孵化器，于2016年获评江苏省科技企业加速器。科创公司是由创业中心于2011年5月投资2 000万元注册成立的全资子公司，主要从事科技园区的经营管理、科技项目的孵化培育等。研发公司是由某经济发展集团有限公司于2013年12月投资5 000万元注册成立的全资子公司，该集团委托创业中心负责研发公司的具体运营工作，具体从事石墨烯材料及其技术应用的研发、技术服务和对石墨烯项目的孵化、培育。创业中心、科创公司和研发公司实行“一套班子、三块牌子”运营模式，共有在职人员26人，其中公务员1人，事业编制6人，企业编制19人，6人具有科技企业孵化器从业资格。

2.2 某区高新技术创业服务中心运行存在的问题

创业中心根据“科技部关于印发《科技企业孵化器认定和管理办法》的通知”，填报了2016年度科技企业孵化器综合情况表，但是只提供了部分在孵企业的部分情况。因此，在孵企业经济概况相关数据存在一定的不匹配性。同时，在创业中心服务团队中，专业从业人员的比率不高，两个公共技术服务平台的实际运营情况与协议要求存在一定的差距。调研还表明，存在在孵企业中高新技术企业比例不高、在孵企业毕业率不够理想等的问题。此外，创业中心遇到的困难除了资金缺乏外，部分企业还认为在员工招聘、人才培训方面也存在一定的困难。此外，被调查企业还反映在培训相关知识，以及政府新政策的解读、辅导等方面，该服务中心也没有给予相应支持。

3 高新技术创业服务中心绩效的影响因素

3.1 孵化器的投资项目管理服务系统

目前，孵化器商主要还以线下运营为主。其主要包括以下几种类型：第一，以政府和事业单位为主建设的孵化器；第二，各知名高校以产学研为主的大学科技园；第三，地方龙头企业以产业导向为主的专业孵场器；第四，以法律、财税、咨询、知识产权等为依托的孵化器；第五，房地产商以硬件环境为基础、以招商租金为主打造孵化器等。目前，对于具有政府背景的科技产业服务公司，在科技金融信息管理服务平台建设方面还不够完善，具有相对独立投融资管理信息平台的运营机构很少见。

3.2 孵化器的特色金融服务体系

实现高新技术产业蓬勃发展、大幅提高科技创新能力，是以良好的金融环境和发达的金融市场作为基础和保障的。但是，对于国内许多科技孵化器而言，虽然国家和省市都颁布了相关鼓励政策，但由于在资金投入、税收优惠、项目集聚等方面涉及的部门较多，执行起来有一定的难度，特别是金融扶持政策还不到位。主要原因是大多数科技企业孵化器在创办初期，都是通过相关贴补维持运行，缺少特色金融服务提供支持，导致未能围绕区域经济特点服务于区内中小科技创业企业。

3.3 孵化器的绩效管理体系

目前，我国科技企业孵化器绩效评价中的“有限理性”色彩浓重。原因在于，科技企业孵化器面临动态变化的外部政策和市场环境，传统的理性逻辑和规范化分析受制于技术工具的局限，难于把握绩效演变路径，准确预测科技企业孵化器的未来发展态势。从数据统计的角度看，在我国科技企业孵化器的自然状况数据中，一些统计项目缺乏细化的定量数据描述，并且企业的经济状况的统计数据也不全面。从管理实践的角度看，对科技企业孵化器的界定和出台的政策措施不完全一致，也是不可忽视的重要问题。

4 提高高新技术创业服务中心绩效的有效途径

4.1 通过“互联网+”提高信息管理效率

在O2O运营管理平台中，互联网平台管理者是孵化器管理者，服务提供商是第三方公司，企业是消费者的角色。通过“互联网+”提高信息管理效率，就是要建设好孵化基地O2O运营管理平台，提升线上线下的融合效率。第一，通过O2O运营管理平台提供服务和信息，可以在线上连接孵化器与入孵企业，实现信息化管理。第二，充分发挥互联网的优势，整合多样的科技资源使其与企业需求相匹配，为在孵企业提供更精准的科技服务。第三，通过突出企业的大数据服务、商务服务和企业管理，来找到智慧化的解决方案。第四，在孵化器管理中，促进“互联网+”与孵化器融合，从而推动科技型孵化器转

型升级。

4.2 提供特色金融服务支持

从企业发展阶段的角度来看，科技型中小企业在创业期、成长期和成熟期等不同的成长阶段，面临着不同的风险、收益狀况和资金需求，因此企业在各个阶段的金融需求也有所不同。针对不同发展阶段企业金融需求的差异性，高新技术创业服务中心应该创新性地建立与之相适应的金融支持模式和科技金融服务体系，帮助科技型中小企业实现可持续发展。高新技术创业服务中心应该成立政府主导的科技型企业风险投资基金，为科技型中小企业创业期提供最佳的融资渠道，主要用于培育种子期和初创期的小微企业。

对于成长期的企业，高新技术创业服务中心应主要提供产业链金融支持。一方面，引导和鼓励传统金融机构设立以科技型中小企业为核心客户的分支机构，如科技银行、科技小贷等，通过创新金融产品和政府增信等手段，为科技企业提供差异化服务。同时，通过政府引导的“杠杆作用”撬动民间资本，出台优惠政策，吸引风投管理机构和基金公司落户高新区，引导风投机构重点支持区内战略性新兴产业。而对于成熟期的企业，高新技术创业服务中心应该制定相关金融扶持奖励政策，推动企业股改和上市，支持企业上市，对成功上市的企业提供配套奖励。

从金融投融扶持角度来看，高新技术创业服务中心应该面向全区科技型企业，选择优质资源，促进社会资本与科技型企业有效对接，形成涵盖面广、渠道完善、质量高的科技金融投融资体系。从财政扶持机制角度来看，有必要建立不同形式的多元化财政扶持机制。

4.3 建立绩效管理体系

（1）完善管理制度。第一，在法律法规中，明确界定科技企业孵化器的组织边界，通过建立全国性的科技企业孵化器数据网络平台，公开数据资料和财务数据，从而实现社会监督、公众监督和舆论监督。第二，规范运作机制，健全治理结构，创新经理人和员工的激励约束机制。

（2）加强科技企业孵化器能力建设。从绩效评价角度看，科技企业孵化器能力提升是一个系统工程，具体内容包括：募集资金能力、设定合理目标的能力、组织任务的合理分解能力、资源整合能力、多种薪酬标准的设计能力、吸引高素质人才的能力、组织内部信息的共享能力、高品质产品或服务的保障能力等。

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