浅谈政府采购中货物与服务的低价中标困境

孙堃

（成都市公共住房服务中心，四川 成都 610015）

一、前言

政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段，作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生。自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度改革稳步推进，在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、提高政府采购资金使用效益、实现国家经济社会政策目标发挥了积极作用。2014年12月31日国务院第75次常务会议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，标志着政府采购规范化管理工作进入了新的层面。

二、政府采购所面临的困境

完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。其最大的作用是规范采购程序，做到公平、公正、公开，同时节约资金使用，故而是一种鼓励低价的活动。

在实际的政府采购工作中，货物和服务采购在政府采购中占比较高，且大部分该类采购都采用综合评分法作为评标方法。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，有效报价中最低的为评标基准价，其价格分为满分。这样的规定使得投标供应商在激烈的投标竞争中，为了中标竞相杀价，影响货物和服务品质，导致采购人陷入低价困境，甚至影响了政府部门的工作。

三、困境原因分析

《政府采购法》中明确规定了所有投标文件均应进行密封，于开标时当众予以拆封并宣读报价，在宣读前各投标供应商并不知道其他投标供应商的投标报价及投标内容，投标供应商也不得相互串通。这便产生了一个不完全信息、静态的非合作博弈。

以两个投标供应商为例，对他们的报价博弈进行分析。假定投标供应商采用相对较高的价格中标利润率为20%，而采取较低价格中标的利润率为5%，未中标的投标成本为0.5%。若两个投标供应商出现一高一低的价格时，则价格较低的供应商势必中标；若两个投标供应商做出相同的价格策略时，中标的概率均为50%。可以计算出供应商均采用低价策略时，他们的收益期望均为2.25%；均采用高价策略时，他们的收益期望均为9.75%。可得出如下博弈矩阵：

考虑期望因素的低价困境博弈矩阵

按博弈论原理，两个投标供应商理论上应该选择高价的价格策略，但实际中由于不完全信息以及非合作的关系，两个投标供应商都会选择对自己最有利的低价策略，这便是纳什均衡，也造成了低价困境。

造成低价困境的其他原因。

除了上述原因外，导致投标供应商采取低价策略的因素还有如下几点：

（一）采购人的采购内容不够明确

在采购文件中经常可以发现采购人对于自己所采购的货物或服务的重点要求、服务标准等内容表述不清，加深了多方不完全信息的博弈。而不清晰的采购内容则导致投标供应商无法准确地核定成本，在低价中标后对合同的履行产生风险。

（二）高昂的投标成本

政府采购的内容已经越来越引得各类企业的关注，导致竞争日趋激烈，同时，采购文件的购买成本，投标保证金的时间成本，投标文件的制作成本等仍在不断上升。投标供应商为了生存发展，采用低价策略也就顺理成章，而在中标后，便通过降低服务标准等方式降低项目执行成本，从而赚取利润，却使采购人陷入低价困境。

四、解决之道

采购人作为政府采购工作的主体及主要责任人，无论从自身工作的开展，还是采购风险的规避等方面，都应积极规避可能出现的低价困境。

（一）加强采购项目前期论证

在实际政府采购中，由于专用货物及服务技术含量较高、专业性较强，采购人在专业性方面存在一定的不足，导致对所需要采购内容的技术要求、评分标准等方面不够精确。可充分邀请行业专家，开展前期需求论证工作，对拟采购货物和服务的功能、性能、安全、服务标准及评审方法等内容进行充分论证，进一步明确采购需求，避免供应商有低成本报价的可乘之机。

（二）合理设定评标方法

选定合理的评标方法，可以一定程度上舒缓低价困境，并影响投标供应商的投标决策。在实际工作中，一是要慎用最低价法，优先选择综合评分法；二是根据采购项目的具体情况考虑价格权重的设置，避免出现报价占总分的绝对优势的情形；三是根据不同项目的侧重点，在质量、进度、安全、后期服务等多方面有针对性地制定评分项目，切实将评分标准与采购内容相结合，引导投标供应商关注重点。

（三）完善政府采购合同，严格履约验收

政府采购合同的拟定作为政府采购的重要环节，在监督采购质量、落实采购绩效等方面具有重要的作用，在合同需明确如货物具体性能或服务的具体要求、履约时间、违约规定等实质性条款，更好的帮助采购人规避采购中的风险点，从而更好地监督项目落实。

同时，在政府采购合同中，也应对费用的支付周期、支付条件、支付比例等内容进行严格把控，通过组织专家验收等方式，强化费用支付的绩效考评，务必要让费用的支付落到实处。

五、总结

政府采购过程中的低价困境，虽可利用博弈论模型进行简单分析，但在实际工作中，由于面临诸多不可控变量如投标供应商之间的“串标”，或者是投标供应商处于整体战略考虑所作出地决策，均会对整个模型架构产生影响。在实际的采购项目时，采购人应立足自身采购需求，细化采购文件，合理规划评分标准，并在项目实施全过程予以监督，确保采购效果。