精准处理四大关系确保真脱贫稳脱贫

周廷勇

脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺，是习近平总书记心里最牵挂的一件大事。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。面对今后两年艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对贫中之贫、坚中之坚、硬仗中的硬仗，在决胜关键阶段、正是吃劲的时候，脱贫攻坚必须响鼓重锤，坚持防松懈、防滑坡，在“打法”上必须精准处理四大关系，确保真脱贫、稳脱贫。

在脱贫标准上，要正确处理高与低的关系，既不“拔高”也不“降低”。“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。“两不愁”是基于“温饱型”标准，主要为了解决吃饭与穿衣的问题;“三保障”是“发展型”标准，除吃饭、穿衣外，还要解决贫困人口教育、医疗、住房和饮水等诸多公共服务问题，主要为了着力推进人的全面发展和社会全面进步。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，有两个倾向要注意，一个倾向是一步登天式的，擅自拔高标准。脱贫是保障基本生活，跟富裕小康是不一样的。另一个倾向是降低标准，争抢早“脱贫”。要自觉克服这两种错误倾向，既不能拔高标准，做超越发展阶段的事，防止出现贫困线内的贫困群体“不是想脱贫而是想不脱贫”的“福利陷阱”现象，着力减少非贫困人口、贫困村、贫困地区因“悬崖效应”带来的负面影响;又不能降低标准，弄虚作假，搞“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫。

在精准脱贫上，要正确处理早与迟的关系问题，既不“早退”也不“迟到”。精准扶贫是手段，精准脱贫是目的。在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记就对“如何退”提出了四点要求。一要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症;二要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策;三要实行严格评估，按照摘帽标准验收;四要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。2016年1月，习近平总书记视察重庆时，强调指出“脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名”。在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平总书记又强调，脱贫“迟到”一点没有关系，还可加大力度，但没有必要强调“早退”。“早退”容易形成攀比，引起队伍不安心，更容易弄虚作假，一定要刹住，决不能急功近利去抢功、冒功。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，既不“早退”，也不“迟到”，要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

在防止返贫上，要正确处理内和外的关系，宁愿苦干也不苦熬。导致贫困的原因既是多方面的，也是动态的甚至反复的，必须把防止返贫摆在重要位置。防止返贫是一项常态化的系统工程，必须从外在的政策与社会合力上用力，保持政策的稳定性与连续性，保持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“大扶贫”格局。脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，相关政策要保持一段时间，贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。要一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，有效防止返贫和产生新的贫困人口，适时组织对脱贫人口开展“回头看”。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。防止返贫要注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，让脱贫具有可持续的内生动力。引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，通过“扶”激励“干”，杜绝通过“扶”促进“懒”的不良现象，真正做到宁愿苦干也不苦熬，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围，把“如今政策就是好，我要努力往前跑”变为广大贫困群众的生动实践。

在稳定脱贫上，要正确处理近和远的关系，实现“绝对”与“相对”有机衔接。脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。在精准扶贫、精准脱贫、防止返贫的基础上，采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去，让摆脱“绝对贫困”与“相对贫困”有机衔接，这是打好三大攻坚战，实现乡村振兴，进而实现两个一百年奋斗目标，推进中华民族伟大复兴的基础工程与战略工程。在战略衔接上，要把做好扶贫工作放在实施乡村振兴战略、做好“三农”工作、推进经济社会发展全局中统筹谋划和推进。要提前研究逆城市化、再乡村化的周期与发展规律，在进一步提升城市化水平的同时，探索建立城乡统筹、雙向流动、共生成长的机制，促成城市的人口、金融、教育、医疗等要素资源向农村流动，减少全球化、城市化对农村的负面影响。在制度建设上，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定长久不变，在第二轮土地承包到期后再延长三十年。在战术实施上，要着力推进农村产业化发展，抓好美丽乡村建设，加大农村基础设施建设与生态保护力度，开展农村“三变”改革试点和推广工作，着力改进农村教育、医疗条件，注重解决农村留守儿童与老人的实际困难，大力推进农村社会保障工作，做到“城市让生活更美好、乡村让城市更向往”。

只有精准处理好高与低、早与迟、内与外、近与远四大关系，才能真正做到全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下;才能一代接着一代干，既要加快脱贫致富，又要推动乡村全面振兴、走向现代化。

（作者系中共重庆市委宣传部理论处处长）