青岛西海岸新区全面建立新型职业农民制度探讨

刘玉军 丁风强 葛树连

党的十九大报告提出乡村振兴战略后，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，为中国广袤乡村和亿万农民描绘了宏伟而美好的蓝图。实施乡村振兴战略，重点在产业，核心在人才。在实施乡村振兴战略的过程中，农民是主体。农民的文化素质、技术能力水平的高低，直接关系到乡村振兴战略的实施效果。因此，充分发挥农民队伍的主体作用，全面建立新型职业农民制度，培养造就一支高素质的新型职业农民队伍显得尤为重要。

一、全面建立新型职业农民制度的背景

时代背景。从2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民，到2018年，连续7个中央一号文件对新型职业农民培育工作作出部署。2018年的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是提出了“大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度”。一方面要培養一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人;另一方面也要全面建立高等院校、科研院所的专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。

现实背景。2014年11月，青岛西海岸新区获批全国第二批农村改革试验区。2018年6月，农业农村部办公厅等九部门《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》（农办政〔2018〕7号），赋予了青岛市黄岛区（青岛西海岸新区）“探索建立新型职业农民制度试点”的任务。

文化背景。近年来，随着小城镇建设的不断加快，现代农业的进一步发展，乡村振兴战略的实施，新型职业农民的大力培育，使得新型职业农民队伍持续壮大。以青岛西海岸新区为例，连续两年对2017、2018年度新型职业农民获得证书的学员进行调查（见表1、2）。

从年龄结构看，29岁以下和30～60岁年龄段的学员分别从2017的4.6%、81.9%上升到2018年的5.88%和83.93%;61及以上从2017的13.5%下降到2018年的10.19%。数据显示，培训学员越来越年轻化。

从学历构成看，初中及以下学历从2017年的70.5%下降到2018年的63.85%;高中以上学历从2017年的29.5%上升到2018年的36.15%。学员的学历越来越高，学员的素质越来越好。

由此可见，新型职业农民队伍逐步向年轻化、高素质迈进。他们中有扎根农村经验丰富的“老农”，有怀揣创业创新梦想的“新农”，有高素质有学历的“知农”。他们在促进绿色农业发展、带动农民增收致富等方面发挥着重要的引领作用。在此背景下，全面建立新型职业农民制度，大力培养新型职业农民，是大力实施乡村振兴战略，加快农业现代化进程，促进农业农村优先发展，实现“农业强、农村美、农民富”美好愿景的重要举措。

二、全面建立新型职业农民制度的积极意义

现实意义。习近平总书记指出：“要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落”“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”;夯实农业生产能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技。而建立新型职业农民制度，加强新型职业农民培育，对于提升农村劳动者素质，发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，解决农业生产效率低下等问题具有重要意义。也是全面贯彻十九大精神、落实习近平总书记“三农”思想的具体体现，是推进现代农业转型升级的重要基础，并且必将全面加快推进农业农村现代化建设的步伐。

战略意义。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。习近平总书记强调，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”。要提高我国的农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。只有建立新型职业农民制度，加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提升，农业问题才能得到很好解决，粮食安全才能得到有效保障。对实施乡村振兴战略、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给具有战略意义。

时代要求。农业现代化发展需要技术型农民。习近平总书记指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。”兴农富农，科技先行。懂技术是新型职业农民的必备素养。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，没有技术支撑根本行不通。新型职业农民是掌握现代农业生产技术的农民。新型职业农民不可能像传统农民一样以传统农具为主要生产工具，根据世代相承的经验、技能来组织、从事农业生产活动。为了提高劳动生产率和资源产出率，新型职业农民必须掌握科学的种植、养殖技术，具备使用农业机械等现代装备的能力。国家实行藏粮于技战略，就是要让新型职业农民掌握和使用新技术、新品种、新装备，使他们成为农业科技的使用者和创造者。

土地规模化经营和现代农业园区发展需要新型职业农民。随着传统小农生产加快向规模化经营和现代农业园区转变，现代农业对能够掌握并应用现代农业科技、能够操作使用现代农业物质装备的新型职业农民的需求更加迫切。具有先进耕作技术和经营管理技术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进科学文化知识的新型职业农民成为发展现代农业的现实需求。深入推进新型职业农民培育工作就是培育现代农业的现实和未来。发挥职业农民在农村经济生产和文化建设中的重要作用，不仅能够推动规模化经营和现代农业园区更好更快发展，而且让职业农民成为农村地区产业兴旺的主力军、生态宜居美丽乡村的建设者、乡风文明的代表者和创造者、农村治理有效的重要帮手，以及农村居民生活富裕的引领者。

培育各类新型经营主体需要更多的新型职业农民。改革开放以来，我国一线农村劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。解决“谁来种地”“如何种好地”的问题，关键是要构建新型农业经营体系，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点是新型职业农民。培育新型职业农民就是培育各类新型经营主体的基本构成单元和细胞，对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将发挥重要的主体性、基础性作用。同时，从“三农”政策实施来看，要通过政策向真正从事农业生产经营的新型职业农民身上“倾斜”，充分调动农民从事农业和粮食生产的积极性，确保“三农”政策的实施效率和效果。