甘肃乡村旅游发展问题研究

郭威威 李春芳 张婧华

【摘 要】发展乡村旅游是甘肃省脱贫攻坚和乡村振兴的重要任务。近年来，甘肃生乡村旅游业发展迅猛，取得了显著的成绩。但是，目前甘肃乡村旅游发展中依然存在部分不足，需要我们针对性地一一破解。

【关键词】甘肃；乡村旅游；发展

近年来，甘肃省各市县、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府脱贫攻坚的重大战略部署，坚持把旅游扶贫作为脱贫攻坚和乡村振兴的重要任务来全力落實，大力实施旅游富民工程。着力抓政策落实、资金投入，夯实乡村旅游发展基础，创新旅游扶贫模式，营造发展环境，积极推进扶贫培训，提升乡村旅游管理服务水平，在深度贫困地区特别是“两州一县”旅游扶贫工作中取得了显著成效，打造出了一批乡村旅游示范工程。

一、甘肃乡村旅游发展的社会价值

乡村旅游在带动农村三产发展、改善农村人居环境、促进城乡精神文明对接、吸收农村剩余劳动力、拓宽农民增收渠道等方面有重要的经济价值和社会意义，是解决“三农”问题一个重要的突破口。（1）拓宽农民增收渠道。乡村旅游依托农村自然景观、田园风光和农业资源，充分调动当地农民参与旅游资源开发、管理、服务的积极性，实现了“农民变股民”、“资产变资源”、“资金变股金”的蜕变，投资少、风险小、门槛低、经营灵活，有效解决了旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或受益不均的问题。（2）吸收农村剩余劳动力。人均耕地严重不足是中国基本地情，农民长期处于“隐性失业”状态，农村劳动力既有总量剩余，也有季节性结构剩余。旅游业的乘数效应可以让农民在既不离乡也不离土的情况下，实现再就业。（3）提高农业附加值，带动农村第三产业发展。借助乡村旅游，可以实现旅游与农业深度融合，提高了农业附加值，推动了农村产业结构调整，带动了农产品需求量持续增长，为发展农业产业化经营提供了一个良好的平台。（4）改善农村人居环境，提高农民生活水平。因为游客一般比较重视乡村旅游目的地食宿、卫生、服务的高质量供给，这必然促使乡村旅游景区加大基础设施投入改善人居环境、健全农村社会化服务体系，推进农村给排水建设、美化洁化、道路改善、住房改造、卫生厕所建设、活垃圾处理等人居环境建设。（5）促进城乡精神文明对接。在旅游过程中农户必然参与到游客的高品位精神追求中去，通过参加接待礼仪、语言和其他旅游服务知识技能等培训，有效地提高了农民的素质，丰富了农民的精神世界和文化生活。（6）有利于保护和传承原生态乡村文化。乡村旅游中生态环境是吸引游客的根本，保持和突出农村自然特色及其原始、淳朴的风情是乡村旅游景区的基本条件，也是村民的首要职责。在乡村旅游开发中，通过深入挖掘、拯救、复原、宣传等活动，发扬原本鲜为人知、已濒临绝迹、不再生的历史传统，使当地居民认识到历史文化的价值，增强了自豪感，激发了他们保护自身传统文化和生态环境的自觉性。

二、甘肃乡村旅游发展现状

当前，甘肃省内多地深挖当地乡村旅游资源，开展乡村旅游建设，取得了较好成绩。截止2017年底，庆阳市西峰区温泉镇黄官寨村等27个村荣获首批中国乡村旅游模范村称号，定西市渭源县锹峪乡峡口村乡野香旅游山庄等30家经营户荣获首批中国乡村旅游模范户称号，陇南市文县白马峪农家乐等300个农家乐荣获首批金牌农家乐称号。2017年全省乡村旅游接待游客突破7036万人次，同比增长31%；实现总收入127.5亿元，同比增长37.6%，旅游人数和旅游收入均保持了30%以上的增长，乡村旅游带动农民就业18万人，有12万人通过发展乡村旅游实现脱贫致富。全省累计建成旅游专业村564个，农家乐12563户，网店8674家，打造中国乡村旅游创客示范基地2个，培育具有典型引领作用的中国乡村旅游模范村27个、“双带双加”旅游扶贫先进典型12个。全省投资旅游项目1162个，计划3947.02亿元，实际完成538.6亿元。投入1亿元旅游发展专项资金支持乡村基础设施和公共服务设施建设，改善了当地旅游业发展基础条件。5A级景区全部实现高速联通，85家4A级景区中，已有58家景区与二级以上公路连通。规划建设了22个标准化自驾车基地，完成旅游厕所建设投资3090万元，新建、改建旅游厕所1167座。4A级景区全部接入国家应急平台，3A级及以上景区基本实现免费无线网络全覆盖。1800个村发展乡村旅游、1182个建档立卡贫困村纳入全国旅游扶贫重点村，涉及建档立卡贫困户8.45万户、34.5万人。乡村旅游受到贫困群众前所未有的认知，得到地方政府前所未有的重视。未来3年，甘肃省希望通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上，其中在深度贫困地区扶持300个村发展乡村旅游，建成农（牧）家乐4000户，通过发展乡村旅游带动8.5万户贫困户、25万贫困人口实现脱贫。乡村旅游的不断发展让农民真正实现了从“根”上富起来。

三、甘肃乡村旅游发展中存在的问题

（一）乡村旅游景点特色少、雷同多

甘肃各地州市乡村旅游开发过分依赖农业资源，旅游产品多集中于休闲农业和观光农业等，缺乏文化内涵挖掘和地域特色，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，以至于乡村旅游景点严重雷同，难以满足消费者对旅游产品的多样化需求。

（二）乡村旅游缺乏规划和策划

受限甘肃当地经济发展，资金缺乏成为乡村旅游开发中的瓶颈。同时，旅游资源开发缺乏论证、规划和策划，开发中只重规模，不讲质量，粗制滥造，破坏生态环境，不重视文化内涵和地域特色，甚至部分乡村在开发乡村旅游时，人工痕迹过于明显，农村旅社建成高楼大厦，城市化倾向严重，影响乡村旅游的特色。

（三）乡村旅游专业人才匮乏

当前，乡村旅游开发研究尚处于“吃饭、喝茶、打牌、观景”较低层次，乡村旅游经营管理人员相对较少，相关培训体系还有待进一步规范和完善。根据各地调研结果显示，许多乡村旅游区的经营管理人员由村干部和当地农民担任，从业人员文化程度普遍不高，甚至不会说好普通话，服务质量明显偏低。乡村旅游的迅猛发展势头与低素质乡村旅游经营管理人员相矛盾，严重制约了当地乡村旅游业的发展。

（四）乡村旅游基础设施建设落后

乡村旅游基础设施的建设完善是乡村旅游开发中至关重要的环节，由于各市州县经济实力有限，在一些景点，开发乡村旅游业所必需的交通、住宿、医疗卫生、电力等建设水平还十分落后。表现在：乡村道路狭窄、坑凹不平、指示不明确、许多景区的可进入性较差等問题普遍存在；景区医务室、住宿、餐饮设施数量有限，从业人员卫生常识不足，卫生习惯较差；公共场所设施建设落后，景区垃圾筒、卫生间供给不足，卫生公共设施达不到相应的配备水平，等等。

四、甘肃乡村旅游发展对策

（一）强化政策集成和部门协调，推动乡村旅游加快发展。

各部门应该认真落实旅游强省战略，领会省委、省政府制定出台的《关于加快乡村旅游发展的意见》等政策文件精神，深思推进旅游精准扶贫、推动乡村旅游提质升级的具体措施，加强部门之间的统一协调工作，使乡村旅游切实承担起乡村振兴的重任。

（二）加大资金投入，夯实乡村旅游发展基础。

按照国家政策引导、省市统筹支持、县区整合推进、乡村具体实施的思路，引导市场投入、能人带动、村民参与，推动乡村旅游基础设施和公共服务设施建设，确保星级乡村旅游景区道路全线畅通、网络全域覆盖、公共设施建设达标、人才梯队配备齐全。

（三）加快“三变”改革，推动乡村旅游提质升级。

抢抓农村“三变”改革政策机遇，结合旅游示范村、旅游专业村建设，盘活农村各类资源资产，通过折股量化等多种形式入股休闲农庄、旅游专业合作社、田园综合体、创客基地等经营主体，参与乡村旅游“三变”改革，提高乡村旅游资源的利用率和农民的参与度。陇南市康县凤凰谷村通过确权、量化、拆股、入股旅游公司，大力发展乡村旅游；张掖市临泽县倪家营南台村以丹霞大景区开发为契机，积极与旅游公司合作；嘉峪关市新城镇横沟村盘活村内闲置农宅资源，发展乡村民宿旅游业。这些经典案例为我省推动乡村旅游发展提供了丰富的实践模式。

（四）创新发展模式，推动乡村旅游多元开发。

坚持“不砍树、不埋泉、不毁草、不挪石”的原生态理念，突出土气、老气、生气、朝气“四气”特点，挖掘乡村独特资源优势，开发新业态融合产品，基本形成了景区带动型、城镇辐射型、通道景观型、产业依托型、乡村休闲型、创意主导型等乡村旅游发展形式，创建了一批独特的画家村、写生村、雕塑村、窑洞村，带动乡村旅游开发。积极搭建乡村旅游智慧营销平台，开展乡村旅游智慧营销。

（五）营造发展环境，促进乡村旅游富民增收。

《甘肃省乡村旅游建设指引》提出了引导旅游专业村、农家乐等乡村旅游建设发展的方向，为全省特别是贫困地区推进旅游专业村及农家乐建设提供了技术指导和政策支持。通过组织开展乡村旅游规划扶贫公益行动，联系对接省内外规划设计单位为我省“两州一县”50个旅游扶贫重点村编制乡村旅游规划。积极开展乡村旅游示范村创建，组织实施乡村旅游周末休闲工程，推介发布了50条乡村旅游周末休闲度假精品线路产品。突出乡村客栈、旅游厕所、环卫设施等改造，实现垃圾净化、村容绿化、环境美化。

（六）加强旅游培训，提升乡村旅游管理服务水平。

加强乡村旅游队伍建设，举办乡村旅游产业培训班，组织旅游扶贫重点村村干部参加全国乡村旅游扶贫重点村村官培训，组织专家团队在全省14个市州、58个贫困县区开展乡村旅游扶贫培训。推进“万名旅游英才计划”，组建甘肃旅游智库，“借脑引智”，吸引高层次管理人才积极投身乡村旅游开发和管理。加大引进、培养和培训力度，组织有一定文化水平的农村青年通过职业培训持证上岗，不断提高乡村旅游管理服务水平。积极培育和发展乡村旅游行业组织，建立长效管理机制，强化行业自律，提升乡村旅游服务品质。

【参考文献】

[1]刘林森，榆中县乡村旅游发展现状与对策研究[D]，甘肃农业大学优秀硕士学位论文，2017：25-27

[2]傅德荣等，中国乡村旅游发展的现状与分析[EB/OL]，民俗乡村旅游网，http：//www.bjhhlv.com/msxc/xgzl/09112003.html

[3]乡村旅游[EB/OL]， 百度百科，https：//baike.baidu.com/item/乡村旅游/4480983 Fr=Aladdin