平衡计分卡在高校预算绩效评价体系中的应用

邓凯仑

【摘 要】在经济全球化以及高校经济规模不断扩大的背景下，高校经费来源渠道越来越多，高校使用资金的地方也越来越多，因此社会公众对于高校的预算绩效管理要求也就越来越多。绩效评价的实质便是要实现目标和提高效率。高校作为人才培养的非营利组织，承担着为国家培养和输出人才的重要责任，不仅要实现其经济利益，更要实现社会利益，完成其社会使命。但是高校在预算评价和预算管理方面仍存在良多的不足，制约了高校的科研教诲和人才教诲的成长，故引用平衡计分卡进行绩效管理势在必行。

【关键词】平衡计分卡；预算；绩效评价

平衡计分卡的定义来源于哈佛商学院教授RobertKaplan和研究所首席执行官兼复兴计划总裁DavidNorton，于1992年提出，至今已有二十多年间，一经提出就引起了很大的反响。随着时间的流逝，国内外对于平衡计分卡的认识与应用都得到了很大程度地丰富和发展。在那时传统绩效评价的大环境下，Robert Kaplan和David Norton把績效管理与企业的战略联系起来，阐发怎么样把企业的方针和前景转换为环环相扣的绩效指标，开创钻研了平衡计分卡作为绩效管理工具的可实施性。平衡计分卡是一个组织的战略、愿景、使命和目标之间的权衡，从四个方面来控制：客户、内部流程、学习和成长以及财务。并提出了一种新的绩效管理工具，将企业的政策与详细的绩效指标联系起来。平衡计分卡和其他战略工具相比最大的区别和优势就是非财务指标的运用。

实施平衡计分卡的具体步骤：

1.确定大学的使命、愿景和具体战略

平衡计分卡的首要需要确定的就是战略整个的规划，以保证使命具有前瞻性，因此大学的使命、愿景和具体战略一定要明确，同时大学的使命、愿景和具体战略可以利用SWOT分析法来进行进一步的规划，便于组织的战略更加清晰明了。

2.分解大学的战略目标以及指标的选取

财务角度：高等院校所属范畴归属于非营利性组织，所以高校的财务方面也就没有那么处于主要的位置。但是，不论是什么样的组织，若想要顺利经营都离不开财务角度，只不过管理的手段和方式存在差别，财务的侧重点也有区别，对于高校财务方面来说即将管理的主要重心放在和财务来源和资金支出以及利用率等方面。从高校财务来源方面说，主要是依靠国家财政拨款，但高校自己也应当适当考虑下怎样增加经费来源，怎样实施有效的招标项目以获取更多的建设本校资金。而在需要使用资金的情况下，也要时刻把握资金的去向，对财务的支出进行一个合理的规划，尽量杜绝没有目的的花钱的情况发生。和企业不一样，高等院校最重要的使命并不是实现利益最大化，但高校预算支出分配和结果仍然需要进行绩效评价，所以财务性指标对于定量反映高校的预算绩效来说仍处于重要地位。可设置的评价指标有：

（1）从资金的来源结构进行分析设置财政拨款比率：对大学的财政拨款资金占教育资金总投入的比值

大学财政拨款比率=对大学的财政投入/财政投入总额

（2）从预算的完成情况来分析资金的产出和利用效率可以设置：师生比、收入/支出预算完成率、教师人均收入及支出、教师人均发表论文数、科研支出占教育总支出的比值等。

（3）分析大学的投融资效益以及可能潜在的危险可以设置资产负债率：用以衡量组织利用债权人提供的资金进行经营活动的能力

资产负债率=总负债/总资产

利息保障倍数：衡量组织支付负债利息能力的指标

利息保障倍数=息税前利润（EBIT）/利息费用

（4）要分析高校的未来发展潜力可以设置：总资产增长率、财政拨款增长率、人均收入增长率等

总资产增长率=（年末总资产—年初总资产）/年初总资产×100%

通过以上所述指标即可从财务角度来反映出A大学的财务预算管理水平以及办学质量。

顾客角度：顾客就是高校提供服务的对象或者是有关于高校的信息使用者，主要是学生、学生家长、教职工、政府等。可设置的评价指标有：

（1）大学学生及其家长对于所接受的服务满意度。这个指标事实上表明了学校的服务对象对于学校攻击的服务是否满意以及满意的程度，换句话说间接地表明了学生和家长真正需要的东西。可以通过学生及其家长的投诉率、毕业生的供需比来具体反映。

（2）大学学生所获得的成就，包括：学生在校期间所发表的论文、学生所获奖项、学生结业后的就业状况及环境等。

（3）大学在社会上的口碑和名声。这个指标从某种程度上反映学校的办学效率，在社会大众心目中大学处于怎样的位置，有着怎样的形象。

内部流程角度：内部流程是剖析高校自身的内部流程设计，包括A大学的管理制度制定、流程的设置以及内外部控制等。可设置的评价指标有：

（1）教学资源配置及其效率：学校的教室、教学设备、运动场所和图书信息资源等的配置及其配置的效率。如：人均拥有图书数、实验设备的利用率、体育设施的利用率。

（2）师资队伍：大学的师资情况关乎着学校的发展前景，教师的总数、师资队伍的结构、教师的学历等都可以作为具体指标加以分析。

（3）教学风气：教学风气就是全校全体师生在学习方面的综合表现，它凝聚在学校教学的每一个流程、每一个步骤。养成良好的学风需要重点关注教师风范以及学习风气这两个方面。

学习与成长角度：当今社会是知识经济的社会，高等院校之间的竞争实质上是人才之间的竞争，如何培养和教育人才是高校应该研究的重要问题。高等素质的员工为预算评价系统的有效履行提供了前提条件。除了为员工提供必须的工作环境和物质条件以外，让员工不断的进行学习也是非常重要的。大学在日常工作中应当为其员工提供专业知识的学习和培训机会，让他们紧跟专业领域的发展步伐，从而提升他们的工作满意度。可设置的指标有：

（1）科研实力：包括论文发表数、课题钻研数、科研投资等来评价A大学在科研方面的进修与发展能力。

（2）培训的次数及其成绩：教职工参加培训的频率一定程度上反映了学校是否重视人员的学习和成长及其学校的未来发展。

（3）人力资源能力：即大学吸引人才并能“为他所用”的本领。具体表现在高素质员工的增长率、硕士以上学历员工留下来任用的比例等。

3.给大学使用平衡计分卡的建议

（1）指标的选取一定要有大量数据的支撑

高校预算绩效评估需要有大量的实际数据支持，平衡计分卡综合了定量、定性两个方面，而且就算是定性指标同样也有实际数据给予支持，这些大数据的支持使得指标体系的设计更加完善和全面，同时使得预算绩效的评估更加具有准确性和可比性。

（2）资源充足也是必不可少的

应用平衡计分卡不仅依靠大量的实际数据，还依靠人员来予以实施，必要的物质资源也是前提条件，另外预算绩效评价工作是一项专业性比较强的工作，所以得到主管部门和领导的支持是必须的，此外对操作平衡计分卡工具的人员也要进行专业的教育培训。

（3）进行环境分析

对内部环境和外部环境进行综合全面的分析，对于平衡计分卡的实施是很有帮助的。这里可以使用PEST环境分析方法，即对国家的政治、社会、经济、科技环境等有一个大概的了解以及分析。

【参考文献】

[1]罗君军.平衡计分卡在我国开放大学中的应用探讨[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2018，31（01）：77-79.

[2]胡薇.平衡计分卡在高校财务绩效管理中的运用[J].企业改革与管理，2017（12）：126.

[3]王芳. 基于绩效评价的A大学预算管理研究[D].湘潭大学，2017.