新会计制度下事业单位财务报销存在的问题与对策分析

田田

【摘 要】新《事业单位会计制度》和新《事业单位会计准则》给事业单位的财务工作提出了新的规定和要求，事业单位在适应新规则的过程中出现了报销制度不健全、财务报销凭证失真以及财务报销审核和监管不严格等现象，事业单位相关负责人员和工作人员应该认真学习并且适应新的变化，加强事业单位工作人员对新会计制度和准则的掌握水平，加强会计工作的信息化程度，健全财务报销审核监督机制。

【关键词】新会计制度；事业单位；报销

随着新《事业单位会计制度》和新《事业单位会计准则》的印发实施，事业单位在规范自身财务工作方面有了比较大的进步。但是，就目前各地区事业单位的各项财务流程的实际情况来看，还存在着很多流程和规范上的问题，这在一定程度上影响了新会计制度运行的有效性，同时也影响了事业单位财务报销效率的提升。

一、新会计制度对事业单位财务报销制度的影响

新的会计准则的制定对事业单位财务报销制度的影响主要体现在三个方面：

一是促进事业单位加强对资金使用效率的关注。在传统的财务制度下，事业单位的财务管理重点是预算资金的使用，但是却缺乏对资金的经济管理意识。在财务报销的过程中，在过去的准则下，事业单位的财务报销的重点是在报销的准确性上，而在新的财务准则下，事业单位被确认为会计主体，被要求强化经济业务的会计核算并且准确反映各项经济业务的财务收支状况。由此，在新的会计准则下，事业单位开始注重对财务报销流程的监管。

二是会计要素更加完善。在旧的会计准则下，由于对会计要素没有明确的规定，通常会造成会计人员将会计科目定位会计要素的情况出现，新的会计准则对资产、负债、所有者权益、收入、支出等要素作了明确的规定，这使事业单位在做账时对会计要素的定义和组成更加明确，这样就使事业单位的会计核算工作更加具体。

三是改变了传统事业单位的资金管理方式。在旧的会计准则下，预算外资金和预算内资金是单独核算的，但是随着市场经济改革的不断深入，预算外资金已经成为事业单位资金收入的重要组成部分，传统的核算模式降低了事业单位进行资金统筹的效率，新的会计准则通过合并处理的方法大大提升了事业单位在资金管理方面的效率。

二、新会计制度下事业单位在财务报销中存在的问题

在实际的工作中，我们会发现，新的会计制度虽然已经开始对事业單位的各方面财务工作产生了积极的影响，但是事业单位在贯彻落实新会计制度和准则的过程中还存在不少问题，这些问题主要体现在以下三个方面：

一是报销制度不健全。传统的会计制度对事业单位会计体系的建立不太重视，这导致大多数事业单位没有建立一套行之有效的财务制度体系，特别是在财务报销相关制度上比较落后，甚至没有相应的制度。在新的会计制度和准则印发后，很多单位在财务体系和报销制度的建立上还存在不健全的现象，主要表现在：没有对应新的会计制度和准则对相关制度进行修订，还存在用旧瓶装新酒的现象。

二是财务报销凭证失真。违规报销发票、用假发票套现的问题一直是事业单位在报销过程中所要面对的比较大的问题。例如：出国费在财政部门审批与报销结汇时不一致及出国人员与旅行社暗箱操作使国外发票不具备真实有效性。差旅费补助天数的确定往往也是由业务部门的领导默许，做为财政部门的报销人员是无从审核其真伪的。

三是财务报销审核和监管不够严格。事业单位的财务管理人员素质普遍偏低，有很大一部分人员没有接受过专业的财务知识培训，特别是很多单位没有专人审核财务报销凭证。这样就使得报销审核和监管形同虚设。

四是不相容岗位要分离。事业单位各部门之间会存在相互推诿扯皮的现象，特别是人事部门造表发放人员经费及业务部门进行货物采购等事项均交由财务部门人员进行处理，有些单位甚至会交由出纳办理上述业务，由此产生的贪污腐败问题均与会计制度和内控要求相背。

五是存在突击花钱或资金浪费的问题。近年来财政部门对所有的行政事业单位进行全口径支出进度管理，每月末都要进行进度检查，当年支出完成不好的单位在第二年会扣减事业费的10%，所以有些单位为了完成支出进度会提前进行项目资金的支出，而财务人员也为了适应当前形势按报销流程对资金进行报销，这样就加大了资金的使用风险。另外一些单位的财务人员不能给领导做好参谋，对当年资金的使用没有做到合理规划，使年底剩余资金不能合理使用造成了资金的闲置浪费。

六是年初预算在下达到国库支付系统时，很多单位将全年的资金计划申请到授权支付额度或直接支付额度中，但使用时间却冗长拖沓，这样就使财政资金没有机会在银行赚取更多的利息，对国库资金造成浪费。

七是新制度下固定资产的核算与管理，按照新制度要求固定资产要按相关规定计提折旧，但一些单位的固定资产管理人员与财务人员是一个人，有的单位财务人员知识更新较慢，一直延用以前的老制度按价值较低的金额进行确认资产，而有的单位则是直接将资产金额记为费用处理，造成了固定资产长期无人盘点帐实不符，使国有资产流失严重。

三、改善事业单位财务报销制度的对策

面对以上问题，笔者通过总结在事业单位多年从事会计工作的经验，认为要从以下几个方面改善事业单位的财务报销制度，具体如下：

一是加强事业单位工作人员对新会计制度和准则的掌握水平。这主要是从加强会计制度和准则与本单位实际的匹配度而言的，分为两个方面：首先是事业单位负责人要高度重视财务工作，并对新的会计准则的贯彻和落实要组织人员制定基于新会计准则下的本单位的财务制度，形成具有体系性的、与本单位相匹配的财务管理体系即制定适用于本单位的财务制度并落地实施。其次是要加强对本单位财务会计人员的培训力度，邀请事务所会计专家宣讲新的会计准则，让相关人员明晰新旧制度和准则的区别之处，让他们在进行财务工作的具体流程中能够做到有的放矢、依规办事。

二是加强会计工作的信息化程度。财务管理体系的建立很大程度上依赖于财务信息化水平的提升，财务信息化体系的提升也能在很大程度上规范事业单位的财务管理工作。在财务报销的过程中，事业单位要将国库集中支付和财务集中核算进行融合，通过签订代发协议、实行公务卡制度、进行集中采购等方式由银行根据公务卡消费情况和审核结构代发报销款项，从而杜绝发生违规报销的情况。

三是要建立一套行为有效的内部控制制度来约束和规范财务报销手续和流程，定岗定员责任到人，要使不相融岗位分离，杜绝贪污腐败的产生。

四是合理编制下年预算，基于本单位的业务编实编细一上数据，保证来年能按财政要求保质保量完成支出计划，防止突击花钱和公共资源的浪费。

五是按单位的实际需求进行国库计划的申请，有步骤有计划的支出当年资金，避免资金浪费。

六是专门设立固定资产实物管理岗位，制定资产年度盘查制度。购买和使用固定资产时由专人进行出入库登记，年底与财务进行帐实核对保证编报的固定资产报表真实可信。

综上所述，笔者认为新《事业单位会计制度》和新《事业单位会计准则》给事业单位的财务工作提出了新的规定和要求，事业单位的相关负责人员和工作人员应该认真学习并且适应新的变化，加强事业单位工作人员对新会计制度和准则的掌握水平，加强会计工作的信息化程度，健全财务报销审核监督机制，改变之前报销不规范的现象，将事业单位财务工作推向新的高度。

【参考文献】

[1]刘灜弢.科学事业单位财务和会计制度实务.中国农业科学技术出版社.2016-03：90-98.

[2]许太谊.行政事业单位财务管理实用法规应用指南.中国市场出版社社.2018-05：119-120.