印度莫迪政府时期的对外战略

随裕臣

【摘 要】印度自90年代经济体制改革以来，经济发展水平快速提升，综合国力不断提高，成为亚洲一颗崛起的新星。尽管如此，但印度一直想成为一个被国际社会认可的有声有色的大国的愿望并没有被其他国家所承认。印度在国际社会上的地位被大多数国家归类为像墨西哥、巴西、南非这类的国家群体。一直以来，印度政府在国际上一系列的对外战略比较低调的，其影响力局限于南亚地区。到了2014年莫迪政府上台以来，一改前任对外活动的低调态度，开始推行积极的对外战略，并不断改善与周边国家及世界上主要大国的关系，从地区大国向全球领导国家的目标迈进。

【关键词】印度；莫迪政府；对外战略；中国应对

一、莫迪政府对外战略提出的背景

莫迪政府对外战略、对外政策提出的背景可以主要从国际形势、地区形势以及印度国内层面这三个方面来认知：

（一）国际形势：大发展大变革大调整的当今世界给印度带来新的机遇。世界政治战略重心由大西洋地区逐渐转移到亚太地区。中国的崛起已是不争的事实，改革开放四十年来中国为国际社会做出了巨大贡献，中国的国际地位得到了巨大提升，中国是当今世界多极化过程中最有具有力量的其中一极，成为影响亚太地区最具有地缘性质的国家。美国近几年来不断从中东地区收缩力量，继而重返亚太，从奥巴马政府时期的“亚太再平衡战略”到特朗普政府时期的“印太战略”，亚太地区显然成了世界大国争相进行战略竞争的地区。在亚太，东北亚局势此起彼伏，美国频频插手中国南海问题，印度在南亚地区排斥中国，亚太成为世界热点地区。为此，印度在这大潮流中并不甘心区区做一个地区大国，而是要走出去成为世界有影响力的大国。[1]

（二）地区形势：地缘政治因素使得地区形势暗流涌动给印度带来有利的形势。印度极力维护在南亚地区的霸权地位并排斥中国在南亚地区的影响力。印度自独立以来，就以大英帝国继承者自居，视南亚地区为自己的势力范围，对其他国家在南亚地区的活动十分敏感，并实行地区霸权主义，使得南亚其他国家要么依附于它、要么受它干涉，致使半个世纪来南亚地区处于动荡不安之中。[2]同时，印度对于中国在南亚地区推行的“一带一路”倡议采取抵制和不合作的态度和行为，对中巴关系以及中巴经济走廊建设耿耿于怀，并在中印边境制造摩擦，导致了2017年长达两月的“洞朗对峙危机”，使得两国一度滑向战争的边缘。近期的这些行为，都可以从莫迪政府的对外战略以及对外政策中得知其一二缘由。

（三）印度国内层面：追求全球领导国家并视中国为对手。莫迪政府实施更加积极有为的对外战略并视中国为对手。人民党领袖莫迪是一个铁腕角色和政治强人，上台以来实施的一系列对外战略与对外政策显得格外雄心壮志。在对待中国问题上，莫迪政府虽然积极改善与中国的关系，但对中国依旧心存芥蒂，视中国为印度的“潜在敌人”与现实竞争对手，并因此更加推进其对外战略与对外政策部署，极力提升印度在国际舞台上的地位。

二、莫迪政府的对外战略目标

（一）聚焦“全球领导大国”的战略目标，塑造印度在南亚地区的强势主导地位。在历届政府的努力下，印度世界大国的路程并不是一帆风顺的，介于美苏冷战下的格局，印度成了美苏两国争相拉拢的国家，而印度在美苏之间不断摇摆，两头通吃。冷战结束后，印度加强了与美国的关系，而美国则把印度当做地区制衡的角色来利用。[3]鉴于此，莫迪政府及时转变对外战略目标，一方面，改变之前制衡者的角色，努力成为全球的领导者，在世界重大事务中谋求发言权；另一方面，改善印度在南亚地区的形象，重新塑造在南亚地区的主导地位。

（二）拓宽外交战略范围，彰显印度在印太地区和国际层面的影响力。因印度与巴基斯坦积怨已久的矛盾，长期以来印度的外交战略范围被局限于南亚地区，时刻防范来自巴基斯坦的军事威胁。[4]但新世纪以来，随着印度的经济实力和军事实力的增长，巴基斯坦对印度的威胁显得不那么紧迫，为了印度在全球化进程中取得更大的发展，莫迪政府时期积极拓展外交战略范围，开始全方位外交。

（三）丰富大国战略手段，突出强调“软实力”的作用。莫迪政府的大国战略的目的之一就是要改善印度在地区以及国际社会上的形象，积极运用其“软实力”因素手段，推行其对外战略。比如，“佛教外交”、“瑜伽外交”等等让国际社会进一步重新认识了印度。这些“软实力”的运用是其他历届政府所没有的，这不仅拉近了印度与其他国家的关系，而且改善了印度的国际形象。因此，在运用“软实力”手段的过程中，印度推行的“全球领导国家”战略目标将更容易地多。

三、莫迪政府对外战略的实施

（一）南控：邻国为先，区别对待，掌控南亚次大陆的主导权。继续对巴基斯坦采取强硬措施，对南亚其它小国内的“疏印”势力进行强力打压。印度与巴基斯坦的在克什米尔上的问题由来已久，莫迪政府执政以来没有采取友好的姿态解决印巴问题，反而依靠自身的力量继续对巴基斯坦采取强硬措施，致使印巴边界不断发生军事摩擦，其目的就是继续削弱巴基斯坦在南亚地区的影响力。[5]同时，莫迪政府对斯里兰卡、尼泊尔、不丹等国内“亲中疏印”势力进行打压，干涉这些国家的内政。另外，印度对南亚“友邦”加大“扶植”力度。

（二）东向：“东向政策”升级为“东向行动政策”，进一步扩大亚太地区的影响力。莫迪政府把传统向东看之“东向政策”升级为“东向行动政策”，发展与亚太国家之间的关系。当前印度正处于经济上升期，急需国际资金、技术与管理的引进，而亚太地区正可以满足印度发展的需要。另外，印度莫迪政府的“东向行动政策”有着对冲中国向西进的“一带一路”的战略意图，目的是削弱中国在亚太地区的影响了，增强其参与亚太地区多边合作机制的能力。

（三）西联与北望：印度能源安全与边界安全的战略要求，解决后顾之忧。印度是发展中大国，也是能源需求大国，利用优越的地理位置，拓展能源来源渠道。印度的“西联”范围远及西亚、海湾国家和北非地区，这些地区在印度经济发展和能源安全中占有重要的地位。关于边界安全，历史上古印度大多数朝代来自北部的外族入侵导致国家分崩离析，当前莫迪政府对于印度北部安全是非常警惕的，积极与中亚国家合作，消除印度与中亚国家之间的隔阂。

四、结束语

针对莫迪政府时期的对外战略，中国应采取措施积极应对。第一，中国应积极推进中印边界问题解决进程，构建中印边界争端谈判机制。中印边界问题的解决最终还要回归到和平谈判上，通过完善双方的谈判机制，建立边界问题管控机制，提高应对边界摩擦的能力，和平解决双方边界问题。第二，中方应尊重印度想成为地区大国乃至全球领导大国的意愿，并给与相应地位尊重与政治支持，加强中印双方的政治互信。第三，中印兩国应摆脱地区现实主义均势，构建中印安全共同体，破解中印安全困境。虽然中印安全共同体是目前难以实现的目标，但可以从中印两国安全规范与安全合作做起，进一步发展到安全机制，最后达到安全共同体的过程。中国作为印度的紧邻，理应推进中印安全共同体进程，共同维护地区和平与稳定。

【参考文献】

[1][印]苏库马尔·莫拉里塔兰著，刘小雪译. 印度与世界：对融入世界新模式的认识[M]. 北京：社会科学文献出版社，2014：25.

[2]胡志勇.文明的力量：印度的崛起[M].北京：新华出版社，2006：282.

[3][印]迪帕克·拉尔著，赵红军译.印度均衡：公元前1500—公元2000年的印度[M].北京：北京大学出版社，2008：280.

[4] 赵干城.印度大国地位与大国外交[M].上海：上海人民出版社，2009：127.

[5]刘红良.试析莫迪执政以来的印巴关系与“单边解耦”[J]，南亚研究， 2018（2）：89.