社区居民互助会：城市社区治理的新探索

严嘉雯

【摘 要】当前，基层社区治理陷入行政化倾向严重、居民参与不足、社区服务不深入等困局。如何有效推进社区治理、实现居民自治是一个亟待解决的问题，更是新时代城乡社区治理的现实考验。文章主要探讨P社区居民互助会参与城市社区治理的实践及成效，及时总结经验以期为实务工作者提供借鉴。

【关键词】社区治理；社区工作；自组织；自治理

一、问题的提出

城乡社区是社会治理的基本单元。当前，我国政府大量社会职能往基层社区下沉，社区居委会承担了大量诸如计生、城管、民政等职能，难以发挥公共事务“牵头者”“组织者”和基层社区治理的协调平台的作用[1]。随着城市经济快速发展，人户分离现象较为常见，社区尚未形成真正的生活共同体，社区发展缺乏持续性的内生动力，极大地增加了基层社区治理的难度。如何有效推进社区治理、实现居民自治成为亟待解决的重要问题，更是新时代城乡社区治理的现实考验。

社区自组织属于第三条道路，介于政府和市场之间，具有自发性、自治性等特点，贴近居民生活，是增进社区参与和实现社区自治的主力军[2]，在推动社区治理结构转型中发挥着独特的作用。本文的研究对象P社区居民互助会，其前身为居民停车自治管理小组，通过组织化的方式自主解决社区停车难题，并于2016年正式注册成为社会团体，以一个合法、合理的身份参与社区治理中来，在解决社区公共问题、维护社区公共利益等方面发挥了积极作用，社区居民的精神面貌焕然一新，逐渐探索出贴合实际情况的社区自治理方式。该互助会的实践为我们探索城市社区治理、完善城市社区自我服务机制带来了一些启示，也为社区自组织参与社区治理提供了一个可供选择的路径。本文及时总结地方实践经验，以期为实务工作者正在探索中的社区自治模式的研究与实践提供借鉴。

二、社区居民互助会参与城市社区治理的实践探索

P社区居民互助会最初是为了解决社区停车管理问题而成立，如今已经从单一的停车管理服务向志愿服务、环境治理、文化营造等社区服务拓展，在多个领域进行了新型居民自治的尝试，以更好地服务辖区内民生实事，让更多居民得实惠、普受惠。

1.积极开展能人志愿服务

社区居民互助会联合居委会整合社区内及周边资源，组建了能人志愿服务队，由互助会其中一位理事担任队长。在实际操作过程中，互助会成员以身作则，积极为社区发展出谋划策，义务为居民服务，大力推进社区志愿服务工作。

首先，互助会以微信群为平台，挖掘社区的能人巧匠，采取组织招募、自愿参加相结合的方式，把社区内以及周边单位具有特长的居民、职工吸收到能人志愿服务队伍中来，动员理发师、律师、医生、水電维修人员、电脑维修人员、营养师、摄影师等能人利用空闲时间，发挥所长，尽己所能，为居民服务。

其次，抓好协调，让能人服务队“活起来”。互助会切实发挥好牵头协调作用，协助能人服务队广泛开展水电维修、电脑维护、法律咨询、环保酵素、关爱独居老人、爱心滴滴车队等系列志愿服务，推动能人志愿服务的深入开展。互助会不断地链接资源，每个季度开展一次志愿服务进社区活动，每个月定期开展义诊、义剪、义修等活动，做到公益活动常态化不间断。

由此，互助会通过能人志愿服务为社区居民实现自身价值提供更广阔的平台，增加了居民之间的沟通与交流，营造了社区志愿服务氛围，推动了社区发展。

2.大力宣传推广环保酵素

环保酵素是对混合了糖和水的鲜垃圾经厌氧发酵后产生的棕色液体的通俗称法，制作原材料包括糖、鲜垃圾、水，用塑料罐密封发酵三个月。环保酵素是一种自然净化方式，在家居清洁、个人护理、净化空气等方面发挥着积极作用。

在最初阶段，P社区居委会、互助会采用路段试行、循序渐进的工作方式，以40户居民为试点推广环保酵素，免费派发环保酵素供居民体验，讲解制作和使用方式，并设立鲜垃圾收集点供居民投放，然后由志愿者统一收集并制作酵素。

在路段试点后，社区在垃圾分类、垃圾减量上取得一定成效，因而逐渐在全社区范围内大力推广环保酵素。一是互助会联动志愿者举办多场环保酵素公益推广活动，鼓励居民亲自制作酵素，引导居民留心身边的社区环境，增强居民的环境保护意识。二是互助会充分挖掘社区内外资源，突破资源不足困境，如发动机团单位饭堂回收鲜垃圾；向区城管局申请大容量的塑料圆桶；组建环保酵素微信群等。三是互助会于2017年底成立环保酵素推广中心，培育多名酵素讲师，组建酵素志愿服务队，积极开展环保酵素公益行活动，让环保理念深入千家万户。越来越多居民加入酵素志愿者队伍，在家自制并使用环保酵素，从而达到家居绿色行动的返璞归真。总之，社区居民互助会想尽办法鼓励居民用自己的智慧和双手一点一滴地改变生活环境，并将“参与感”转化为“获得感”。

互助会通过推广环保酵素，有效减少生活垃圾的排放量，更重要的是增强居民的绿化环保意识，激发居民主动参与社区公共事务，逐步提升居民的自我管理和自我服务能力，共同营造一个环境优美、邻里和谐、互爱互助的美丽家园。

三、社区居民互助会的经验总结

1.搭建交流平台，倾听居民的需求

互助会通过居民微信群、社区聊聊吧等方式积极收集民意、倾听居民需求。一是组建微信群，含6个居民群、1个车主群、1个酵素交流群，覆盖1100余人。通过微信群促进居民及时地进行信息交流，拉近居民之间的距离，搭建起虚拟的实时交流平台。二是开设“社区聊聊吧”，并打造为社区的议事厅、大客厅，搭建一个固定的实体对话平台。居民在这里自发组织打开天窗说亮话，讨论社区公共事务，形成公共舆论和合意性决策。互助会通过搭建线上线下交流平台，畅通民意表达渠道，倾听居民需求，增强其他居民的社区参与意识，为社区的发展和居民自治集思广益。

2.制定规则，提高决策效率

在成立之初，互助会通过建立相关的规章制度来引导互助会的发展。在社区居委会的引导下，互助会相继制定并逐步完善《社区居民互助会章程》《社区议事规则》《社区居民停车管理公约》《微信群响应制度》等规章制度，成为社区居民的行为规范准则和互助会的行动指南。此外，互助会理事会实行月例会制度，同时欢迎其他居民参加。为提高决策效率，避免“一锅粥”的情况，互助会例会引入罗伯特议事规则，遵循权利公正、一时一件、文明表达、充分讨论、多数裁决等基本原则，慢慢摸索出属于互助会的议事规则和议事方法，由此通过文明议事来说服、辩论、妥协，从而形成有效果的行动。

3.公开透明，提升公信力

互助会坚信公信力是社会组织健康发展的生命线，因此在服务过程中始终坚持公开透明的原则。一是不断完善会计审查制度，由专人收费、专人管钱、专人记账，且财务收支情况必须经过理事会成员的审核，并实行财务账目月“晒账”制度，即每个月会通过微信群、微信公众号等平台向会员公开管理费用的收支情况。二是建立群众监督机制，会员可对互助会的收支情况、服务态度、服务质量进行监督，同时赋予社区居委会了解互助会财务状况、推荐理事和监事、查阅会议记录和会议报表、重大事项决策和财务公开审议等各种权利。三是建立规范透明的运营机制，建立和完善信息发布渠道。互助会通过微信群、微信公众平台等方式，及时向居民发布服务进展、重大事项决策等相关信息，让居民及时了解并提出意见和建议，提升社区参与度。

【参考文献】

[1]李强，王莹. 社会治理与基层社区治理论纲[J].新视野，2015，（06）：26-31.

[2]曾望军，吕耀怀. 论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能[J]. 理论与改革，2006，（01）：30-33.