剥离企业办社会职能工作的实践与探索

宋清君

【摘 要】剥离国有企业办社会职能是党中央、国务院作出的重大战略部署，是推进供给侧结构性改革的重要举措，是一项重要的改革任务，意义重大，影响深远。本文结合工作实践，从国家政策、集团公司要求及中原油田的整体部署和具体实施，阐述了剥离企业办社会职能的必要性和紧迫性，主要做法和思考，为企业办社会职能的分离移交工作提供借鉴经验。

【关键词】剥离企业办社会职能；实践；探索

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。自2017年以来，中原油田认真落实党中央、国务院及中石化集团公司的决策部署，加强组织领导，围绕剥离企业办社会职能工作全面发力、多点突破、攻坚克难、扎实推进，取得了阶段性成效。目前，中原油田“四供一业”及其他办社会职能分离移交工作计划项目81个，2018年年底与地方政府或接收单位已签订协议，全部完成移交。

一、剥离国有企业办社会职能的必要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，将其纳入深化国有企业改革重点任务统筹推进，要求2020年底前基本完成，其中职工家属区“四供一业”（供电、供水、供气、供热、物业）、企业办教育、医疗、市政、消防、社区管理等分离移交工作要在2018年底前基本完成。

（1）剥离国有企业办社会职能，对于提升国有企业发展质量的要求更加迫切。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。通过剥离国有企业办社会职能，可以清除束缚国有企业发展的体制障碍，切实减轻企业办社会负担，加快构建灵活高效的市场化经营机制，有助于企业更好地集中资源和精力发展主业。

（2）剥离国有企业办社会职能，对于增强职工获得感的要求更加迫切。党的十九大指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。发展不平衡不充分的问题在国有企业中比较突出的一个表现就是部分职工的获得感不强。通过剥离国有企业办社会职能，可以革除国有企业大而全、小而全的沉疴积弊，消除政府公共管理服务的盲区死角，有助于提升政府全覆盖的服务保障能力。

（3）剥离国有企业办社会职能，对于提高保障和改善民生水平、完善公共服務体系的要求更加迫切。党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。国有企业承担的市政、社区管理、“四供一业”等社会职能长期脱离于当地公共服务体系之外。通过剥离国有企业办社会职能，将市政、社区管理等移交当地政府管理，将“四供一业”移交给专业化企业或机构实行社会化管理等，政府和企业各司其责，有助于推动基本公共服务专业化、社会化管理，提升公共管理服务能力和水平。

二、油田开展剥离企业办社会职能的主要做法

（1）强化组织领导，密切油地对接。中原油田高度重视分离移交工作，成立分离移交工作领导小组，主要领导挂帅抓，分管领导具体抓，多次组织各级领导干部深入学习政策，分析形势，统一思想。油田制定下发《中原油田“四供一业”分离移交工作方案》，设置管理机构，分解落实责任，并从机关部室和专业化单位抽调人员实行集中办公，设置综合办公室及供电、供水、供热、燃气、市政、物业、社区、教育医疗、政研宣传等9个专业工作组，建立了工作运行、旬度例会、督导考核制度，动态跟踪，考核督促，形成了统筹运作、专项推进的良好局面，为油田全面提速分离移交企业办社会职能工作提供了基础保障。

（2）创建绿色通道，打造移交示范区。为加快推进分离移交工作，探索剥离企业办社会职能模式，中原油田与兰考县联手打造央企分离移交示范区。一是讲政治，减轻企业负担。油地双方围绕规划建设、生态环境和办公区域 “三个深度融合”的工作思路，探索移交模式，畅通移交渠道。二是讲责任，增加发展实力。油田通过剥离企业办社会职能精简社区机构，优化资源配置，转岗培训人员，轻装上阵闯市场，全力打造“中原服务”品牌。三是讲和谐，共筑幸福生活。本着“交得出、接得住、行得稳、可持续”的原则，油田配合管理好小区，服务好居民，政府将小区纳入县整体规划。

（3）把握政策导向，保障队伍稳定。一是通过进小区宣讲政策的方式，面对面解读政策，解疑释惑，消除疑虑，稳定人心。二是通过发放调查问卷，举办座谈会等形式，解决职工群众普遍关切的问题，切实保障职工群众的合法权益。三是通过多种媒体向职工群众传递国家、地方和集团公司的政策及精神，解读分离移交工作的必要性和紧迫性以及油田的整体设想和举措，引导职工群众转变观念，树立正确的舆论导向。四是做好稳定风险评估。广泛征求信访部门及涉及移交业务主管部门、单位的意见和建议，提出风险防范措施，确保分离移交工作稳妥推进，企业和职工队伍稳定。

（4）探索分离路径，破解移交难题。一是探索社区党建共建。在兰考县移交后的玉兰小区率先成立社区党委，并吸收油田社区工作人员为党委委员参与党建工作，创新出一条油地党建共建的新路子。二是探索后续运行模式。油地双方从提高管理水平、保障居民服务质量的角度出发，按照剥离办社会职能后“政府责任主体、企业输出劳务”的模式，做好分离移交后的工作平稳过渡。三是探索人员安置渠道。在移交中，油地双方共同协商，在充分尊重职工个人意愿的前提下，采取政府购买服务的方式借聘油田相关业务人员，继续从事移交后的部分业务。既满足后续运行需要，又使居民安心踏实。

三、对剥离企业办社会职能工作的几点思考

（1）把握政策，规范操作是前提。深刻领会和把握相关政策，探讨分析移交工作重点难点，深入小区开展调查研究，本着口径一致、数据准确的原则，做好业务界面梳理和资产清查。及时征求法律、审计、资产、土地、社区等相关业务部门和单位的意见和建议，确保移交内容不遗不漏、文字表述精准无误、移交工作在政策和制度框架下规范运行。

（2）领导重视，高位对接是保障。油地双方本着“政府主导、企业跟进、互惠共赢”的原则，表现出了高度的大局意识和政治意识。地方政府将移交内容、移交时间、移交牵头责任、移交进度等逐一分解落实到人。油田按照制定的时间表、路线图，提高政治站位，主动对接，高效运行，高位沟通，营造了良好的移交环境，保障了移交工作的顺利进行。

（3）创新思路，打造示范是引领。兰考县政府接收玉兰社区管理职能后，提出建设“智慧玉兰”目标，并纳入县城整体规划。对辖区进行了规范改造，更新小区健身器材、增设便民服务车、开办爱心超市，公安、消防、城市执法局、治安巡逻中队进驻小区开展联合执法，小区秩序更加规范有序，居民的安全感明显增强。玉兰小区移交示范区带动了其他区域分离移交工作进展。

（4）抓住机遇，勇于担当是关键。油田各工作组和职能部门单位发扬“钉钉子”精神，强化责任担当，像抓生产运行一样抓分离移交，针对油田边远独立工矿区的实际，各工作组进驻小区联合办公，统筹推进各项业务移交。积极配合政府职能部门开展移交后续相关工作，努力为职工群众建设整洁有序、优美舒适、温馨宜居的幸福家园。

（5）注重实效，群众满意是目标。提前谋划社区管理角色的转换，牢记为员工群众服务的初心，加强交接后过渡期工作的有效衔接，关注政府社区建设，关注居民群众思想动态，及时解答群众疑惑，配合协调解决问题。发挥企业作为驻区单位管标准、管监管、管协调的职能，履行好企业的社会责任、政治责任和经济责任，与地方政府一道，共同提升社区管理服务水平，共同打造共驻共建共享的良好局面。