公共资源市场化配置的风险分析及路径选择

李晶

【摘 要】本文主要从政治、经济、社会等方面对公共资源市场化配置进行了风险分析，并从理念再造、制度再造、体制再造和机制再造等方面对公共资源市场化配置实现了高效发展。

【关键词】公共资源市场化配置；风险分析；路径选择

公共资源是指一切能够人类提供发展的资源。公共资源市场化配置是指在政府的调配下，遵循市场经济规律，并利用各种市场手段使公共资源配置的效用达到最大化的过程。

一、公共资源市场化配置的风险分析

（一）政治风险

1、寻租腐败

公共资源市场化配置主要是在政府的调控下进行的，所以在多数市场导向的经济活动中，都会受到政府的管制。由于受到政府管制而出现了各种形式的租金，甚至出现更多为租金而竞争的现象。在一些场合，收取祖金是正常现象，但是在某些场合，出现了许多通过寻租来进行贿赂的不正当行为。经常有一些企业会通过高额垄断利润的形式来寻求政府的保护，从而躲避市场竞争，更有一些政府官员缺乏公共意识，为了牟取私利，在公共资源市场化配置过程中进行权力寻租。

（二）经济风险

1、公共利益受损

传统的公共资源市场化配置是资产政府拥有，价格政府控制，经营政府控制的模式。政府作为公共资源市场化配置的控制者，不需要区分产权主体，但是为了让资产家的利益得到保护，必须要求公共资源的产权主体和资产归属明确。然而，由于目前我国有关公共资源产权的制度还未完善，很多政府官员为了个人利益而损害了公共利益，人民的利益得不到保护。

2、产品价格上涨

经济风险一部分还体现为价格的上涨，由于国家现有的法律法规对公共资源价格的构成没有明确规定，所以资源价格具有很大的随意性。在公共资源市场化之后，由于新的经营垄断企业形成之初要将利润达到最大，促使产品价格不断上涨，导致很多消费者承受不起，从而使人民的公共利益受到损害。

（三）社会风险

1、公平正义的弱化

人的本性都是为了将自身利益达到最大化，所以在公共资源市场化配置过程中必然出现经营者损坏公共利益来达到自身利益的提升，这在一定程度上违反了社会的公平正义。公共资源配置体现的社会人民的利益，但是市场化体现的是个人私利，当两者发生冲突时，牺牲的永远都是社会利益，这就行成了社会公平正义的弱化。

2、公共安全的危机

公共资源包括自然资源的煤矿开采，社会资源的水电供应，行政资源的公共交通，这些都是关系人民生存的领域。但是这些资源是具有较高安全风险的，一旦发生事故，对社会，对人民的影响都是非常大的。而且公共资源又是国家安全的战略领域，在进入市场化之后，若没有提前制定好预案，一旦出现问题，将会直接危害国家安全。

二、公共资源市场化配置的路径选择

（一）理念再造

1、树立正确的资源资产意识

资产就是指能够产生收益的东西。自然资源的矿产，社会资源的水电，还有行政资源中的公共交通等都是能够为人们带来利益的公共资源。公共资源市场化配置实际上就是一个资源转化为资产的过程，所以要求人们必须树立正确的资源资产意识。由于缺乏正确的资源资产意识，资产被无偿使用，形成了各种生态失衡和环境污染的现象。如果人们能够树立起正确的资产意识，那么一切生产者必须对生态造成的破坏作出赔偿，并且各种生态环境破坏的成本也能通过市场被反映出来。所以确立正确的资源资产意识能够有效治理生态平衡和环境污染，促進公共资源市场化配置的发展。

2、树立责任意识

公共资源是国家发展的前提，关系到国家和人民的利益，所以公共资源市场化配置主要是为了更好的服务于群众，推动国家发展。要求政府官员在资源配置过程中要以公共利益为主，减少个人的财政利益，为社会营造一个价格合适，质量优良的公共产品服务，促使国家经济持续发展。

（二）制度再造——健全法律制度

公共资源市场化配置涉及政府权利和人民利益的调整以及市场化配置下新的运营方式的调配。为了有效控制政治、经济、社会风险，必须要建立健全有关制度。虽然公共资源市场化配置提出时间较早，但是我国并未建立完善的法律法规，在很多方面都是比较落后的。所以我国必须要对公共资源市场化配置的相关制度进行不断完善，一方面，要通过健全的法律制度维护政府官员、经营者、消费者的利益；另一方面，要对目前不符合社会主义市场化经济发展，违背社会公平正义的制度进行修改和调整。只有健全相关制度，公共资源市场化配置才能得到有序发展。

（三）体制再造——完善管理体系

当前的公共资源市场化配置过程中管理部门比较分散，权力，义务不统一。而且公共资源管理部门对管理职责不明确，没有形成统一的管理体系，导致各种风险不断出现。所以在公共资源市场化配置中必须建立完整的管理部门，对资源配置进行统一管理，统一监督，管理人员要明确自己的职能，确保公共资源市场化配置的高效运转。

（四）机制再造

1、建立规范的运行制度

运行规范是公共资源市场化配置中的主要环节，它体现在以下几个方面。一是科学规划，在市场化配置最初要准确做好工作规划，明确工作初期，中期，后期各个阶段的工作安排；二是要做好准确评估，在公共资源市场化配置项目开展之后，要从政治，经济，社会等方面做好评估，防止寻租腐败等现象的发生；三是依法审核，从科学，民主，法律等方面对市场化配置进行深入审核；四是要公平交易，要符合社会主义市场经济发展，建立信息公开化，建立公平正义的交易过程，规范交易。通过这些方面来不断的规范运行制度。

2、加强市场监督

公共资源市场化配置以公共利益为主，有利于资源的有效利用，但是如果在市场化配置过程中出现一些不当行为，不仅会导致公共资源流失，还会导致公共利益受到损害。所以在资源配置过程中必须加强监督，推动公共资源的有效利用率，保证人民获得的公共利益。

三、总结语

总之，公共资源市场化配置是对公共资源的有效利用，有利于人民的公共收益，能够推动国家经济发展，所以必须要对市场化配置做好风险评估，选择多种路径促进公共资源市场化配置的持续发展。

【参考文献】

[1]吴盛光；公共资源市场化配置：理论基础、风险分析及路径选择；中共南宁市委党校学报；2008年01期

[2]吴盛光；公共资源市场化配置的风险分析及路径选择；四川行政学院学报；2008年01期