关于推进停车熄火减少尾气排放、防治雾霾的措施研究

金予晗

停车熄火是一项能有效节约燃油、减少尾气排放和防治雾霾且实施成本很低的环保措施，在许多国家早已有效实施，但在我国却鲜为人知，绝大部分城市缺乏相应的法规，管理和处罚更是空白，实行效果很不理想。随着环保压力的日益增大，我们有必要对推进停车熄火的有效措施进行研究。

一、背景情况

据北京市新一轮细颗粒物（PM2.5）来源解析研究表明，市内全年PM2.5主要来源中，本地排放占三分之二，而在本地源中，移动源占比达45%，为所有污染源之首。汽车尾气中的一氧化碳、氮氧化合物、颗粒物已成为本市空气的重要污染物，而临时停车、堵车等长时间停车不熄火的驾驶习惯又进一步增加了未完全燃烧尾气的排放，加剧了雾霾的形成。随着居民生活水平的提高，汽车已经成为绝大多数城市家庭的出行工具，国内大中城市的汽车保有量快速增长。以北京为例，截止2018年11月，全市机动车保有量已达606.5万辆，平均每周办理“进京证”的外地号牌车辆已超过91万辆。从全国的数据看，截止2018年底，机动车保有量达到了3.27亿辆，其中汽车2.4亿辆。近年来，国家对工业污染的治理下了大力气，成效显著，但随着治理工作的深入，治理成本越来越高，对经济增长的影响也越来越大，空气质量的改善也到了一个瓶颈期，我认为加大汽车尾气排放的治理恰逢其时，而其中，推进停车熄火是见效最快，最简单易行的一项工作。

二、存在问题及分析

停车不熄火即发动机运转但机动车原地不动，在专业上被称为“怠速”现象。汽车在怠速时，节气门处于关闭状态，这时燃油燃烧不充分，排放出的一氧化碳是正常行驶的2倍以上，碳氢化合物是正常行驶的3倍以上，PM2.5的排放是正常行驶的5倍以上。同时，由于燃油燃烧产生的机械功被耗费在汽车内部零件摩擦上，油耗也会大幅增加。比如，排量2L的车辆怠速1分钟的耗油量为13.2毫升，而发动机启动一次的耗油量仅需1毫升。汽车尾气的污染物主要集中在水平高度1米左右的区域，由于这一区域是人们的主要呼吸区，污染物很容易被人体吸收，因而对人体健康的危害极大。100万辆排量2L的自动档汽车，若每天每辆车少怠速1分钟，每年就能减少油耗481.8万升，分别减少一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物排放782.74千克、363.58千克和60.86千克。

很多人会担心机动车经常熄火、启动会影响车辆使用寿命。实际上，点火启动对汽车造成的损害极小。普通家用汽车的发动机启动寿命都在5万次以上，按照每天熄火、启动10次计算，1年才3650次，可正常使用15年左右。因此，正常停车熄火对发动机和电瓶的影响几乎可以忽略不计。

许多国家或地区早已通过立法强制要求“停车熄火”。如英国《空气污染法》规定，对发动机不必要空转的机动车可处以20英镑的罚款。西班牙《停车不熄火罚款条例》规定，机动车靠边停车超过60秒不熄火的，车主可被处以100欧元罚款。美国纽约州规定，公立学校附近停车不熄火不能超过1分钟，其他地方不能超过3分钟；对重型车停车5分钟以上不熄火的，可处以350-1000美元罚款。加拿大多伦多市对停车超过3分钟不熄火的情形，可以处130加元罚款。日本滨户县等地对汽车发动机空转可处以10万日元以下的罚款。台湾规定，对停车不熄火超过3分钟的小型客车可罚款3000台币，大型车罚款5000台币；如果不听劝导，还可以加倍处罚。新加坡的法律规定最为严厉，违反停车熄火规定属于犯罪行为。

其实，我国的相关法律法规对“停车熄火”也早有规定。2015年修订颁布的《大气污染防治法》第五十七条规定“国家倡导环保驾驶，鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机，减少大气污染物的排放”。北京市2014年颁布的《北京市大气防治条例》第七十四条规定“本市提倡环保驾驶。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机”；2017年修订颁布的《北京市空气重污染应急预案》也要求在出现红、橙、黄、蓝等四色预警时，“驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间”。杭州、南京、贵阳等城市的大气污染防治条例也作出了类似的规定。但由于这些政策法规要求多基于引导、倡议、鼓励、规劝等层面，缺乏强制性要求，而且宣传范围较小，大多数公民，包括受过良好教育的白领阶层，对此完全不知晓，执行效果很不理想。停车等人长时间不熄火司空见惯，在怠速车里休息、看书、玩手机、打电话的现象比比皆是，而这在大多數国家或地区都很难见到。

三、相关建议

从观念上讲，节约燃油、减少排放、防治雾霾、保护环境不应只是政府的责任，每位公民都应当从我做起，从身边小事做起。停车熄火对绝大部分驾驶人员来讲是成本极低、很易实施的有益行为。从措施上讲，我提出以下建议：

（一）修订立法，作出强制性规定，明确处罚措施，提升法规执行效力

一是建议尽快修订《中华人民共和国大气污染防治法》和地方性大气防治条例，强制要求机动车怠速停车超过一定时间必须熄火，并规定明确的处罚措施。二是修订《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》，规范和引导机动车驾驶人的驾驶习惯。三是加大执法力度。执法中客观存在机动车停车时长难以界定、对违规车辆取证困难等难题，一方面要依靠执法人员和交通协管员加强日常和重点区域的人工执法，另一方面要利用高清晰度、高灵敏度的红外电子设备抓拍取证执法。政策出台初期可先在具备执法条件的大中城市试行，待试点成熟后再逐步扩大推广。

（二）加强“停车熄火”宣教力度，扩大宣教范围，提升大众的认知度

一是借鉴我国“节约每一滴水”的宣传教育方式，将“防治雾霾，人人有责，减少每一份排放”的理念在人民群众和幼儿园、中小学和大专院校中进行广泛宣传。尤其可有效利用冬春季大气污染防治和PM2.5治理契机，广泛使用电视、网络、报纸、杂志、自媒体和车辆年检等多种渠道开展“停车熄火”的科普教育宣传，提升群众认知度，扩大文明驾驶覆盖面。二是在停车场及学校、医院、办公楼等易怠速停车区域设立指示牌和引导劝解员，开展针对性宣教，提高“停车熄火”倡议执行。三是将“停车熄火”等相关内容作为应知应会写入“机动车驾驶证申领教材”，增加停车怠速熄火的理念教育，从源头上提高驾驶员知晓率和普及度。四是要求滴滴等网约车运营平台在运营车辆停止时推送熄火提示，出租车公司、公交公司等车辆运营单位要加大对驾驶人员的培训力度。五是鼓励燃油车制造企业安装自动熄火装置。

（三）利用互联网科技手段，加强道路交通基础设施建设

一是高速收费站减少人工收费通道直至完全取消，强制推广ETC缴费，减少车辆排队等候时间，既能减缓拥堵，又能减少尾气排放。有研究表明，对比人工收费和ETC收费两种模式，每一万次不停车收费可节约燃油314升，减少二氧化碳排放670千克。二是强制要求停车场采用电子收费系统替代低效的人工收费，减少车辆排队等候交费时间。比如北京市从2019年1月1日起，东城区、西城区和通州区已率先实施道路停车改革并实现电子收费，并于年内全面推广，停车场不停车收费也已开始推广，北京速通科技有限公司、ETCP、“停简单”等企业已与市内一些停车场展开合作，其中“停简单”约有1200家，ETCP到年底将达到约2000家，ETC在首都机场航站楼等70余家停车场相继开通了速通卡代付停车费业务。也有研究表明，在停车场，每一万次不停车支付可节约燃油306升，减排二氧化碳653千克。三是红灯时间长的路口应设置等候时间提示牌，便于司机进行“停车熄火”计划管理。

【参考文献】

1.初彦龙《机动车长时间停车怠速进行熄火管理的研究》中国人民公安大学学报2015年第3期

2.初彦龙《机动车长时间停车怠速不熄火处罚的可行性探究》辽宁警察学院学报2015年11月第2期

3.《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）

4.《北京市大气防治条例》

5.《北京市空气重污染应急预案》（2017年修订）

6.《珠海市环境保护条例》（2017年修正）

7.香港《汽车引擎空转（定额罚款）条例草案》

8.记者李玉坤《北京停车场将推广“不停车”收费》新京报2018年6月12日