中国与太平洋岛国共建“一带一路”的价值、瓶颈与举措

陈晓晨 常玉迪

摘要：南太平洋是21世纪海上丝绸之路的三大方向之一。本文旨在研究中国与太平洋岛国共建“一带一路”南太平洋方向的重要性与价值，分析目前面临的困难与瓶颈，提出可行的建设路径与举措。本文认为，太平洋岛国的资源、市场、战略区位价值与未来潜力，在全球治理、中美关系、两岸关系等问题上的重要地位，以及在我国建设海洋强国、航天强国和网络强国中的战略价值与潜力正在得到越来越多的认可;然而，目前与太平洋岛国共建“一带一路”尚存在基础设施瓶颈、能源利用瓶颈、生态环境瓶颈、“中国印象”瓶颈和发展意识瓶颈;为此，我国需要着力绿色发展合作，聚焦蓝色经济合作，合作推进“一带一路”南太平洋方向建设。

2019年4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行，37位国家领导人与会，其中包括来自太平洋岛国的巴布亚新几内亚总理彼得·奥尼尔（Peter ONeill）。这标志着我国与太平洋岛国共建“一带一路”南太平洋方向迈出了新的一步。

由太平洋岛国组成的南太平洋地区（简称“南太”）属于我国外交“大周边”。从2015年3月起，南太平洋正式被中國政府纳入“一带一路”的主要方向之一。2017年5月，中国政府明确太平洋岛国是21世纪海上丝绸之路南向延伸地区的重要组成部分。中国与太平洋岛国之间的外交、贸易、投资、旅游、人文交流等越来越密切，中国业已成为南太平洋地区秩序的重要域外因素。为了规划共建21世纪海上丝绸之路南太平洋方向的建设路径、制定具体措施，需要充分研究我国与太平洋岛国共建“一带一路”的价值、瓶颈与举措。2018年11月，中国国家主席习近平在同建交太平洋岛国领导人举行集体会晤时表示，“双方应以签署共建‘一带一路合作文件为契机，深化各领域务实合作”，这更是给政策研究提出了明确课题。

重要性与价值

与太平洋岛国共建21世纪海上丝绸之路南太平洋方向具有地缘、资源、大国关系、两岸关系、全球治理等方面的突出价值。 约3000万平方公里的海域，重要的战略区位与资源价值，以及在全球治理中发挥的与其国力远不相称的重要作用，是南太平洋地区在当下世界政治中的现实价值，也是我国与太平洋岛国共建“一带一路”的意义所在。

首先，太平洋岛国虽距离我国遥远，但却是海上通航的“十字路口”。原中联部副部长于洪君是这样概括其战略区位价值的：“西北与东南亚相邻，西连澳大利亚，东靠美洲，向南越过新西兰与南极大陆相望……连接着太平洋和印度洋，扼守美洲至亚洲的太平洋运输线，占据北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线，是东西、南北两大战略通道的交汇处。”太平洋岛国在亚太海上贸易中扮演了一个重要的“中转站”职能，是国际交通重要枢纽，在全球航运线和航空线上占据着十分重要的战略位置。该地区一些港口具备发展为天然深水良港的得天独厚的条件，发展港口经济存在优势。

其次，该地区具有较高的资源价值。第一，海洋矿产资源极为丰富。例如，库克群岛和基里巴斯的凤凰群岛海域分布着密集的金属结核。马绍尔群岛海域有丰富的热液硫化物。第二，南太地区的深海化石能源储量丰富，风能、太阳能具有优势，海洋、地热能源利用空间大，还具备生物质能的开发潜力。第三，海洋生物资源极为丰富。南太平洋国家凭借其地理和区位优势在海洋环境保护、海洋资源开发和海洋渔业等方面的国际合作中占有一席之地。中国与太平洋岛国在海洋生态环境保护、海洋微生物资源开发、渔业资源可持续发展、海洋环境监测等方面有着巨大的合作潜力，优势互补明显。第四，富有独特的海洋旅游资源。南太平洋的自然禀赋十分适合发展特色旅游，而旅游业的发展又会带动餐饮业、住宿业、交通运输业、游览业、娱乐业、零售业等诸多行业，对有效利用南太资源禀赋、实现本地区经济创新发展有重要作用。

此外，太平洋岛国是经略大洋洋底、航天、宇宙空间探索、网络空间等“新疆域”得天独厚的地区。太平洋岛国拥有广袤的大洋样底，也具有临近赤道、人口极为稀疏、海域广阔的航天优势，在太平洋岛国建立观测基地或中间站，还是海底光缆的重要目的地和途经地，在新型数字经济中也占据一席之地，对我国建设航天强国和网络强国具有战略潜力。

太平洋岛国在我国外交全局中的地位愈发突出。近年来，该地区“已经成为世界各大国和新兴国家战略博弈的竞技场”。从权力结构上看，美国通过与澳大利亚和新西兰的军事同盟以及在关岛等地的军事部署维持着在南太平洋的优势地位。同时，美国也一直在对南太岛国进行社会和经济发展援助。澳大利亚、新西兰和法国也对南太地区拥有传统的影响力。近年来，日本、印度、俄罗斯等大国和欧盟都寻求加强在南太的存在。太平洋岛国对域外国家的参与总体持较为务实的态度，希望获得经济上的利益。中国也可借助南太平洋地区的开放机遇，在亚太的博弈中争取更广阔的机动空间。

太平洋岛国是当前我们与“台独”势力斗争的前沿地带。首先，台湾当局通过持续对太平洋岛国的经济援助，增加与其互动，而个别岛国则给台湾当局提供国际助力。其次，台湾当局数十年来一直与太平洋岛国的华人华侨有密切联系，在不少岛国影响颇为深厚。再次，台湾当局在南太推进“人种台独”，通过加强与该地区的联系而“去中国化”，借助“南岛民族”来重构台湾与岛国之间的相互认同，妄图对祖国统一进行观念上的“釜底抽薪”。近期，蔡英文的“新南向政策”加大了台湾当局在南太地区的政治经济投入，诱发个别岛国逆潮流而动，掀起敌视中国的外交事件。

太平洋岛国还在全球治理中具有票数优势。由于地理上的临近性和文化上的相似性，出于在气候变化、环境、渔业与可持续发展等方面的共同利益，太平洋岛国在联合国等国际组织中一旦做到一致对外发声，势必会形成一股强大的力量，因此形成了全球治理中的“南太票仓”现象，使太平洋岛国成为域外大国争夺的焦点。近年来，由所有太平洋岛国联合组成的太平洋小岛屿发展中国家集团（PSIDS）已经成为联合国机制下的一个投票集团，发挥着越来越重要的作用。随着我国在全球治理中发挥着越来越大的作用，与太平洋岛国开展全球治理合作协调成为了当前我国参与全球治理所面临的紧要课题。

与太平洋岛国共建“一带一路”是最能体现开放包容的丝路精神的代表之一。共建“一带一路”是所有国家共同参与的合作，体现了“一带一路”各参与国的利益。而中国与太平洋岛国的合作最能体现中国一贯坚持的国家不分大小、强弱、贫富一律平等的外交政策。作为发展中国家南南合作的重要组成部分，共建“一带一路”为太平洋岛国加快自身发展创造了新的机遇。更重要的是，太平洋岛国代表着一种“海洋文化”。当传统视线局限在欧亚大陆的时候，我们不应忘记，有一个面积约1.8亿平方公里、比三个欧亚大陆还大的太平洋。这种“海洋意识”或“海洋视角”是我们中华民族发展到21世纪尤其需要的。

困难与瓶颈

总体上看，与太平洋岛国共建“一带一路”南太平洋方向意义重大、前景广阔，业已取得了诸多进展。但是，也面临着诸多风险与困难，具体表现为“五大瓶颈”——基础设施瓶颈、能源利用瓶颈、生态环境瓶颈、“中国印象”瓶颈和发展意识瓶颈。

——基础设施瓶颈。太平洋岛国均为发展中国家，其中大部分是小岛屿发展中国家（SIDCs），有的是最不发达国家（LDCs），大部分还是“超小型国家”（microstates）或“迷你国家”（mini-states）。考虑到海岛地区的自然地理特征，基础设施本应是最需要改善的领域，然而长期以来西方国家主导的域外发展援助并没有对此予以足够重视，太平洋岛国自身又欠缺资金、技术、管理等，不足以自行开展足够的基础设施建设。这使得域内基础设施严重不足、碎片化且分布不均，难以对域内资源起到有效的整合与集成。太平洋岛国渔业资源丰富，但受制于落后的基础设施条件，当地渔业经营规模零散，并没有把渔业收益更多地留在当地。许多岛屿有成为世界顶级休闲度假海岛的潜质，极具旅游开发潜力，但基础设施的限制使旅游资源无法有效利用。因此，基础设施互联互通是太平洋岛国经济发展的瓶颈;共建“一带一路”南太平洋方向，首先需要解决础设施互联互通问题，借助互联互通网络推进南太地区的资源利用与集成共享。

——能源利用瓶颈。基础设施方面的制约限制了南太能源的出口，这主要体现在对能源运输的限制。南太地区能源运输还面临着多头领导的管理架构造成的标准不统一与内部航运竞争问题。此外，太平洋岛国当地能源开发能力较弱，虽然能源资源富集，但本地能源资源利用率较低，也成为本地区发展的阻力。

——生态环境瓶颈。太平洋岛国深受气候变化之苦。甚至可以说，气候变化是一些太平洋岛国最大的国家生存与安全问题。由于全球气候变化导致海平面上升，一些低海拔小岛国甚至面临被淹没的危险。这也就是为什么作为美国自由联系国的帕劳总统小汤米·雷门格绍（Thomas Esang Remengesau）2017年罕见地多次表达了对美国总统特朗普的气候变化政策的严重不满——美国自由联系国领导人对美国总统本人直接表达不满，可见气候变化之于太平洋岛国的极端重要性。气候变化对岛国的影响还体现在方方面面，例如气象灾害加剧、国土资源流失加速、粮食供应缺乏等。海洋气候变化加剧了南太平洋地区的热带飓风，而超过一半的太平洋岛国人口居住在距离海岸线1.5公里的范围内，极易遭受自然灾害的影响。由于蒸发效应加剧，一些小型岛屿内部河流干涸，海水倒灌，土地盐碱化，又引发严重的粮食安全与健康问题——由于缺乏新鲜蔬菜等维生素摄入，瑙鲁等国肥胖率近100%就是明证。

——“中国印象”瓶颈。南太平洋地区传统上一直是各西方大国的殖民地，深受西方思想影响，国际政治情况复杂，但长期以来是被我们忽视的“盲区”。太平洋岛国民众对新加入的域外大国在内心里抱有一定的抵制心理。加之诸多复杂原因，南太平洋地区一直存在着对“中国印象”的认知误区。一些涉华事件很容易被炒作為针对中国的反华舆论，而中方的解释说明与辟谣往往得不到充分报道。在知识界中，太平洋岛国对中国的误解也比比皆是。

——发展意识瓶颈。太平洋岛国虽然文化多样性很强，但有一个共同点：缺乏现代化与发展意识，具体表现为不喜欢工作、不喜欢储蓄、不喜欢投资教育、不愿意服从管理、办事节奏缓慢、效率较低、缺乏精细化语言等，宏观表现为这些国家普遍缺乏自我规划与发展意识，“等靠要”思想严重。造成这种情况的原因是多方面的。高温高湿气候以及极为丰富且易得的食物资源是最基础的原因。笔者课题组在萨摩亚调研期间，常听到的一句谚语就是：“一个成年萨摩亚人花1小时种10棵面包树就可以吃一辈子”——意思是说“凡事都不用担心”。岛国普遍的基督教信仰固化了这种文化。近年来，从各国和国际组织得到的援助，特别是西方国家与主流国际组织对援助使用方式的主导，也让岛国及民众进一步形成了“等靠要”的习惯。

总之，太平洋岛国的主客观环境复杂，必须做好地区研究，以应对建设“一带一路”过程中可能面临的多种挑战。

着力绿色发展 聚焦蓝色经济 共建“一带一路”

“一带一路”建设领域众多，该如何规划建设路径，尤其是如何选择重点领域和抓手？笔者认为，应当从南太平洋地区的特点、重要性与价值出发，从本文前述的“五大瓶颈”出发予以考察。绿色发展与蓝色经济符合南太平洋地区的特点，能够解决太平洋岛国的“痛点”，因此应作为“一带一路”南太平洋方向建设的重点合作领域，厚植“绿色丝绸之路”，共建“蓝色丝绸之路”。

太平洋岛国蕴含丰富的海洋生物资源，应充分合作利用，共走绿色发展之路。可开展海洋微生物资源研究与利用，特别是开发海洋活性物质，如活性海藻寡糖、海洋生物原蛋白多肽等。可充分、深入地合作开发太平洋岛国丰富的海洋生物资源，积极开展金枪鱼的深加工与深入研究，开拓海洋生物医药等新的合作方式与领域。加快我国热带农业科技成果向南太平洋地区的转移转化，进一步促进境外农业合作示范项目落地并顺利实施，打造面向南太平洋岛国的热带农业技术转移、人才培训、产业孵化基地。应积极研究气候变化、海平面上升对岛国农作物的影响，趋利避害。可充分利用已有机构或机制，例如中国援建的萨摩亚国立大学海洋学院，实地开展海洋生物前沿一线研究。

太平洋岛国深受气候变化之苦，因此要高度重视气候变化议题在“一带一路”南太平洋方向建设中的优先性，加大资源支持，加大援助扶持，加大投资力度。另一方面，要探寻创新发展模式，利用绿色金融应对气候变化、带动岛国经济发展，开展海洋蓝色碳汇（“蓝碳”）国际合作，将蓝碳国际合作纳入我国绿色金融体系的有机组成部分。这些都有助于缓解太平洋岛国面临的生态环境瓶颈。

太平洋岛国的经济结构在总体上具有非常鲜明的海洋特色。聚焦蓝色经济是建设21世纪海上丝绸之路南太平洋方向的必然要求，也是重中之重。要积极构建蓝色伙伴关系，以海洋资源合作开发为抓手，提升海洋产业合作水平，积极推動海上互联互通建设，切实促进海运便利化，稳步推进跨海信息联通，打通太平洋岛国发展面临的基础设施瓶颈。可协同推进海洋矿产资源合作和跨海能源合作。要着力推进可持续渔业，提升与南太地区渔业资源富集国家之间合作形式的多样化，积极参与南太地区渔业资源可持续管理合作，支持太平洋岛国发展渔业加工业和海水养殖业，为太平洋岛国创造高附加值并提供就业。要推动开发海洋旅游业，以高端特色海岛旅游业为突破口，积极合作建设旅游基础设施，促进旅游便利化。此外，下一步可考虑以我国的资金和技术优势结合当地的资源与区位优势，向海底、航天、宇宙空间探索、网络与数字经济等属于21世纪的“新疆域”进军，共建“未来丝绸之路”。

考虑到“中国印象”瓶颈，“民心相通”是我国与太平洋岛国共建“一带一路”的弱点、难点，也是当前与今后工作的重点、关键点。我国需要强化多个管理机构之间的配合联动，在太平洋岛国开展民间交往，积极发挥非政府机构和志愿者的作用，尊重当地风俗与文化，提升当地民众对中国的正确认知，使中华文化与太平洋岛国文化相识、相知、相融。

在建设“一带一路”南太平洋方向过程中，尤其要高度重视华人华侨的积极作用，广泛加强和岛国华人华侨的联系。与其他地区相比，应更重视华人华侨在中国与岛国关系中的媒介桥梁作用。要积极支持太平洋岛国的两岸统一组织，但要采取融入当地、服务当地的姿态，以获得支持、扩大影响力。要善于借助国家力量保护当地侨胞的正当权益，重点做好侨领工作，动员新老华侨一道参与“一带一路”建设。

结语

在“一带一路”的众多战略走向中，南太平洋方向具有战略性、前瞻性、创新性和独特性，意义重大，是我国应对国际形势新变化的突破口和全方位对外开放的“先手棋”。推进“一带一路”南太平洋方向建设，不仅关乎现在，而且着眼未来。我们应从战略高度充分认识与太平洋岛国共建“一带一路”的重要性，加大对解决难点与重点问题的研究与投入力度，共谋发展，谱写“一带一路”建设新篇章。

（作者单位：北京大学国际关系学院、中国人民大学重阳金融研究院）