对技术创新政策的研究

卜殿山

【摘 要】 习近平总书记指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要把制造业发展好，创新驱动是核心”。为了加快制造业创新驱动发展，实现以生产率增长推动产业持续增长，一系列推动制造业技术创新的政策文件陆续发布，如《中国制造业 2025》以及 11 个配套指南。回顾我国制造业发展历程，来自产业技术创新政策的推动不可忽视，产业技术创新政策不仅是我国产业政策的重要组成部分，还贯穿我国历次科技规划。

【关键词】 技术创新 产业政策 影响效应

一、引言

十九大報告提出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济”，但是要发展好实体经济，就一定要把制造业发展好。习近平总书记指出“要推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变”，我国要想克服制造业当前面临的内外挑战，归根结底要大力实施创新驱动发展，促使制造业从简单的要素投入，转向更多地依靠质量和效益来增长，最终实现产业增长的动力制转换，以生产率的持续增长来带动制造业持续增长

二、太仓市经济发展现状

太仓市位于中国经济最发达最活跃的长三角核心区域，东濒长江、南邻上海，市域面积810平方公里，常住人口71万，距国际化大都市上海约50公里，从太仓出发30分钟进入虹桥枢纽，60分钟抵达浦东机场。太仓经济繁荣，综合实力连续多年位居全国百强县前十名。太仓港作为长江集装箱、长江外贸第一大港，位居全球百强集装箱港口第31位。太仓着力打造高端装备制造、新材料、物贸总部经济3个千亿级产业和500亿级的生物医药产业。作为国内集聚德资企业最多、效益最优的县级市，300多家德企在太仓聚集发展，被誉为“中国德企之乡。”

三、太仓市技术创新政策分析

为了落实中央、省、市关于适应经济新常态，深化供给侧结构性改革的决策部署，引导工企业做强做大，加大有效投入，优化产业结构，增强自主创新能力，全面提升质量和效益，推动工业经济发展向中高端迈进，太仓市政府工信部因地制宜，制定了符合本地产业发展的、有效推动工业经济发展的创新政策。具体包括以下几方面：（1）鼓励新兴产业发展;（2）鼓励企业技术改造和智能制造;（3）鼓励企业自主创新、品牌培育和制定标准;（4）鼓励先进生产性服务发展;（5）鼓励扶持中小企业发展;（6）鼓励信息化与工业化深度合作;（7）鼓励企业绿色发展;（8）鼓励加快淘汰落后产能。同时，太仓市政府其他部门也相继推出对应的配套措施，例如人才办启动了“娄东英才”工程，取得了非常好的成绩，高层次人才集聚效应明显，对于人才引进工作作出了重大促进作用，引进培育了一大批创新创业人才，这些人才的引进培育，为当地经济发展提供了技术支持和人才支撑。

四、技术创新政策实施中存在的问题

经过对太仓市技术创新政策施行效果的实地调研，发现在政策推行的这几年，有效的促进了太仓市的经济发展，但也存在一些亟待解决的问题。

首先，现阶段我国的企业高端人才招聘还存在着一定的难度，这不仅是因为企业对高端人才的吸引力不足、人才招聘渠道不够合理，与企业人力资源管理的水平较低、员工激励与保障体系不完善也有很大的关系。而企业高端人才招聘对于企业的可持续有效发展有着重要的影响。太仓市企业借助政策的优势，大力吸引高端人才，但对于人才的留置存在很多的问题，人员流动性较大。所谓高端人才，就是指综合能力比较高，且具有某一领域特殊能力的群体。高端人才在解决问题时往往效率更高，但是对于高端人才的培养以及获取都有比较大的难度。招聘高端人才，可以在很大程度上提高企业的工作效率，促进企业生产经营的科学化，推动企业的可持续健康发展。其次，由于技术创新型企业都属于研发周期较长的企业，创新平台建设与自主研发投入较大，短期难以见到成效，给企业带来的压力较大。最后，由于太仓作为一个港口城市，对于货物的运输有着较高的要求，但是目前太仓港的吞吐量对很多企业来说还有一定的需求未能满足，这也是制约经济发展的一个原因。

五、结论与政策建议

针对在政策实行过程中存在的问题，需要太仓市各部门对症下药，具有针对性的进行解决。（1）对于经济全球化的今天，企业的竞争力日益激烈，对高端人才的依赖程度也日益提升。具体到人才引进问题，一方面，提升企业的人才吸引力是非常有必要的，也是解决人才问题的重要前提和基础。企业可以借鉴相关的先进经验，制定科学的人才培养以及高端人才招聘计划，提高高端人才招聘工作的科学性与有效性，从而推动高端人才聘用后应用效率的提升;另一方面，拓宽招聘渠道，采取多元化招聘也是解决人才问题的必要环节。（2）技术创新型企业在研发阶段属于投入较大，因此，需要在政策上加大扶持力度，让创新平台能够吸纳更多创新型企业的进入，减少企业的后顾之忧;（3）而在港口建设上， 可以逐步扩大国际、国内航线，扩建港口的基础设施，增加港口的吞吐量，促进企业货物商品的出口与原材料的进口。

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