建立城乡统一的社保制度研究

管利伟 张亚

【摘 要】 农村与农民工社会保险制度重复建设及隔离不仅会对农民工社会保险利益造成损害，还会浪费社会保险的资源。实现社会保障制度的城乡统一，是社会主义市场经济体制完善的基础，也是对城镇职工及广大农民社会保险利益进行维护的必需。实现社会保险制度的改革，不仅要统一同种群体社会保险制度，还要创建各种群体社会保险制度相互连接的制度。同种群体社会保险制度，能够有效促进各种群体社会保险相互衔接制度的创建。

【关键词】 城乡统一 社会保险制度 社会保障

一、社会保险城乡统筹含义

社会保险制度是指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保险政策和措施体系。具体来说，社会保险城乡统筹，指的就是基于社会保险制度设计及运行过程中，打破城乡二元结构碎片化制度格局，基于城乡整合及统筹发展，实现覆盖城乡全体居民统一化的社会保险体系创建，从而有效实现城乡居民中社會保险权利的无差别保护[1]。

二、现代社会保险制度的问题

（一）城乡缴费水平存在差距

在城市化不断推进的过程中，上海市城乡、各群体之间社会保险需求不断接近，但是在社会保险制度运行过程中，各群体和城乡之间社会保险缴费水平及待遇享受却具有较大的差别[2]，表1为2015年-2018年某市社会保险用人单位的缴费基础。

通过表1可以看出来，某市职工平均增长水平。政策明确表示，城市保险用人单位缴费基数属于此单位上一个月全体在职人员的总额，乡镇保险缴费基数属于上年度全市职工每月平均工资的60%。假如城市用人单位根据职工每月平均工资的缴费，根据城市保险22%，乡镇保险17%，那么用人单位为工作人员交纳的社会保险费用就具有较大的差别[3]。

（二）城乡养老保险制度缺乏衔接

虽然我国部分城市设计了多种社会保险，有效实现制度方面的全面覆盖，但是因为制度设计依据、缴费比例、技术及基金运营方面都具有一定的差别，所以社会保险基本实现封闭运行及分类管理，并且也无法有效自由衔接。

（三）城镇养老保险基金问题

因为受到人口老龄化及养老基金历史债务偿还压力较大等多种因素的影响，养老保险基金的赤字规模在不断扩大。由于参保人数的上升空间受到限制，如果根据现代养老保险政策进行实施，在老龄化不断加剧的过程中，赡养比例也在不断的提高，将会扩大基金缺口。这个时候，地方政府只是根据财政补贴对养老缺口进行弥补，往往会满足不了需求，城镇养老保险制度的持续发展情况不甚良好。

三、促进城乡统筹社保制度创建的策略

（一）加大财政投入

目前，城乡社会保险统筹发展已经是国家发展的主要目标。我国经济在改革开放基础上持续提高了数十年，国家财政收入不断增加，国内生产总值及财政收入的增长为城乡社会保险统一提供了物质基础。城乡统一社会保险对于经济发展来说，不仅不是负担，而且是长期的投资。目前，我国社会资金主要是个人及企业，在老龄化不断加剧的过程中，退休人员也在不断的增加，目前社保基金就会具有较大的压力，政府财政转移支付属于养老保险资金保障的基础，城乡社会保险统一发展需要政府财政支持。在政府提供财政支持的基础上，还要对制度进行规范，对自身、个人和企业责任进行明确，以此为全新路径的有效实施提供良好环境[4]。

（二）创建社会保险关系的衔接制度

实现农民社会保险及农民工保险关系衔接的制度。目前农村社会保险都是使用自愿参加的方式，农民可以参加或者不参加新型农村合作医疗及社会保险。农民工医疗保险属于目前我国强制性执行的保险项目，其对于农民工健康的保障作用比新型农村合作医疗要大，国家为了能够对农民因病致贫问题进行有效解决，对于新型农村合作医疗进行了财政支持，新型农村合作医疗制度属于惠农政策。要想能够对农民工社会保险权益进行维护，就要创建全国联网社会保险信息系统，为每个公民发放社会保险卡及保险号，政府在对农民社会保险财政补助发放之前，农民要根据相应规定缴纳保费并且记录。根据此卡，就能够对农村养老保险及相关信息进行查询，不管农民在家或者外出，都能够掌握农民缴费情况，以此实现针对性的农村社保工作[5]。

（三）实现各种社会保险制度的统一

首先，实现城镇职工社会保险制度的统一。城镇职工社会保险制度的统一主要包括养老保险制度、企业养老保险费率、基金的统一管理、养老金社会化发放的统一。

其次，实现全国农民工社会保险制度的统一，包括农民工社会保险缴费比例、待遇、基数及监管方面的统一。

再次，对征地农民社会保险制度进行统一。被征地社会保险制度实际上就是农民一次性的补缴社会保险费制度，我国目前的农民工社会保险制度并不完善，农民在参加农民工社会保险的人数比较少，为了能够对被征地农民基本生活进行保障，各级的政府要在社会保险体系中融入被征地农民。在农民工社会保险制度不断完善的过程中，参与保险的农民就会不断增加，那么被征地补缴保费就会降低[6]。

（四）提高就业保证城乡居民全面参保

对于劳动年龄阶段人员来说，工资性收入属于生活的主要收入来源。所以，城乡统一社会保险制度完善不仅仅基于社会保险制度自身完善，还要使社会保险水平得到有效提高，从而使城乡保险差距得到缩小。利用促进就业，使农民工资性收入得到有效提高，提高其缴费的能力，以此使其在目前及未来都能够得到良好的保障待遇。所以，我国社会在对社会保险制度进行完善的过程中，还要创建城乡一体化劳动力市场，提高农民就业的收入。为了能够有效缓解郊区就业机会，解决劳动力资源分布不均匀的情况，就要提高农村富余劳动力就业，制定相应的政策，对法定劳动年龄阶段非农业低收入家庭进行就业补助。其次，还要提高农业发展精细化、组织化及机械化的程度，实现农业组织化及土地流转经营。将农民专业合作社及家庭农场融入到创业扶持范围中。

（五）扩大覆盖面积

目前，大部分学者都已经证实了人口红利对于经济增长的作用。我国部分城市从上世纪逐渐进入到老龄化社会中，本地城镇的劳动力供给已经无法满足城市创建及经济发展需求。因为外来人员和农村居民不断融入，使部分城市人口年龄结构具有中间大，两头小的特点，持续的人口红利，能够为经济不断发展提供基础。只要是工作期的人员都要缴纳养老保险，在外来人员和城镇职工缴纳养老保险共同管理的过程中，有大部分外来人员为缴费期，暂时不能够领取养老保险金，以此为城镇职工养老保险基金提供了较大的补充资金，弥补了城镇职工养老保险基金的问题。外来人员对养老基金具有补充作用，在现代人口老龄化不断严重的情况下，缴费人员不断降低，领取养老金人员逐渐增加，所以就要扩大覆盖面积，提高制度内赡养比，以此降低城镇职工压力[7]。

四、结束语

社会保险制度城乡统一是改变目前我国社会保险制度碎片化发展格局的主要趋势，也是使城乡社会保障发展差距有效缩小，并且是实现居民老有所养的主要途径，还能够有效落实改善民生政策。但是统筹的过程无法在短时间内实现，所以就要使建制理念科学性有效提高，要求相关政策、制度及设备外部配件的支持，促进相应制度配套的完善，有效解决城乡社会保险制度统一过程中的问题，有效实现老年人高质量老有所养。

【参考文献】

[1] 刘静. 城乡社会保险一体化的路径研究——基于太仓市的经验[J]. 社会建设， 2017（4）：85-95.

[2] 方木. 推进统一的城乡居民基本医疗保险制度全面建立[J]. 中国医疗保险， 2018（2）：4-7.

[3] 范琳琳. 城乡居民基本医疗社会保险制度整合研究--以青岛市为例[J]. 山东青年， 2016（10）.

[4] 余晓波. 我国社会保险管理服务体系建设对策研究[D]. 信阳师范学院， 2016.

[5] 薛玮. 关于中国社会保障制度的经济学分析[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2017（35）.

[6] 林江洪， 王尾. 探索建立城鄉一体化的基本医疗保障管理制度[J]. 经营管理者， 2016（6）.

[7] 吴丽丽， 徐济益. 缩小城乡社会保险供给水平差异的策略探析——基于政治支持力度假设的分析[J]. 吉林工商学院学报， 2017， 33（2）：86-90.