农村集体“三资”规范化管理实践研究

朱初芙 杨丽霞 李楠 周敏 王嘉琪

【摘 要】 随着农村集体经济深化改革，农村集体“三资”管理规范化水平不断提升，但仍存在诸多不足。本文基于浙江省杭州市临安区的调查，分析了其农村“三资”管理主要做法和成效，探讨了存在的一些问题，最后提出了相关建议。

【关键词】 农村 三资 规范化管理

农业部早在2009年出台的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中指出，要加强农村集体“三资”管理，深入贯彻落实中央关于进一步加强农村集体“三资”管理的一系列指示，随后又于2012年发布了《关于开展全国农村集体"三资"管理示范县创建工作的通知》。临安区积极响应号召，于2016年成为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。多年来，临安区农办从规范制度、信息公开、财务管理、人才培养等多方入手，有效落实相关政策，在农村集体“三资”规范化管理上取得了一定成效。

1农村集体“三资”规范化管理基本情况

临安区是杭州市辖区，位于浙江省西北部天目山区，辖区内共有5个街道13个乡镇和298个行政村。全区2018年实现农业总产值62.20亿元，增长1.1%，财政总收入88.5亿元，增长18.1%，其中农村居民人均可支配收入30795元，增长9.2%。为全面提升农村集体“三资”规范化管理建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定，临安区于2011年开始进行集体“三资”规范化管理。自2011年以来，全镇农村积极稳妥地推进股份合作制改革工作，至2015年全部完成股份合作制改革任务。2016年，临安更是被列入第三批全国农村集体“三资”管理示范县。2019年初以来，区农村经济经营管理总站积极借力村级“小微权力”规范运行推动村级集体“三资”规范管理、农民负担监督管理等工作，目前，6个试点村已完成审计、整改和复核工作。174个集体经济薄弱村全部“摘帽”，化解村级债务4.39亿元。为深化“三资”规范化进程，临安创新分级管理，并对试点村实施推行，该制度也正日渐展露出其独特的作用。

2农村集体“三资”规范化管理的主要做法

2.1完善监督机制，加强监管力度。为进一步保障村民自治，对村务监督委员会的权利义务等方面制定了详细的规程。通过收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈这四项监督程序，对村务决策、村级集体资产资源管理等进行有序监督，并确保及时反馈、解决损害村民利益的不法情况。

2.2夯实基础，规范基层运行。切实推进“小微权力”规范运行。该措施主要涵盖了四大任务，一是对照“小微权力”清单，简化操作程序，明确权力运行流程。二是建立易懂的“小微权力”透明监督机制，整合公开平台，实现“三务三公开”。三是加强监督检查，更注重过程管控，深化村务监督委员会在农村“三资”管理中作用。四是完善相关责任追究配套制度机制。

2.3创新管理，提升规范化运行。推行农村集体“三资”分级管理。按照一定考核評分标准就村集体“三资”管理的检查情况进行逐项打分，出具分级初步意见，分为红、黄、绿三级。分级管理实施步骤分为测评、承诺、整改、复核、查处，即根据检查情况出具意见，就评分情况汇总检查报告，拟定整改意见，整改村从而进行整改。

3农村集体“三资”规范化管理取得的成效

3.1增强了基层廉政建设。一方面，因建立了有效的“三资”规范化管理制度，深化多层监督，从源头上规范了村干部工作流程，堵塞了“三资”管理的漏洞。另一方面，领导班子注重廉洁建设，提升了干部自律意识和工作能力。

3.2规范财务管理，减少了违纪违规。根据制度要求，严把财务收支，包括收紧不必要的非生产性开支、加强对财务管理相关人员的业务考核等，切实有效地保障了集体经济组织的利益。将问责机制作为常套在头上的“紧箍咒”模式，塑造了逆水行舟不进则“退”的良性竞争环境，减少了违纪违规情况，从而大大改善了村级财务管理。

3.3增强了基层民主透明度。各村村务公开日益普及，村务公开的内容也越来越广泛，大到村里的发展规划、工程明细，小到村里公厕每月花费的水电费等，均在公告栏内显示，且村民有权对公示问题提出质疑或是提供意见，大大增强了基层民主的透明度。

4农村集体“三资”规范化管理存在的问题

4.1分级管理制度有待完善。由于分级管理制度目前处于试点阶段，相对其他地区，试点村制度环境较完善，制度推广可能会面临着部分村落实施环境仍存在不足的情况，导致考核指标评分情况低于预期水平。此外部分考核指标的考核内容评定标准不够完善，部分项目评定细则不够清晰。

4.2会计人才建设不足。大多数乡镇管理人员老龄化现象比较严重，传统型人才较多。许多村落存在会计人员队伍素质不高，业务能力较低，且缺乏高层次、高素质人才。此外，农村会计人员中仍存在集体意识不强、徇私舞弊的问题，这些都极大地影响了农村财务工作的规范化运行。

4.3基层民主监督意识有待加强。大多数村民对日前村集体制度建设与落实的了解比较少，大多数村民对个人民主权利的认知度薄弱，针对一些错误的集体决策也是采取听之任之的态度。此外，部分村干部缺乏民主决策意识，忽视村民权益。

5建议

5.1细化分级管理评定标准。相关部门在试点过程中，应积极总结经验，查漏补缺，有效结合各项评定细则与实际运行过程中所遇到的问题，对那些普适性较低的评定标准进行修正。综合考虑各村子的实际情况，给部分评定细则留出一定调整空间。

5.2加强会计人员素质建设。各村集体应对村级会计人员建立严格的入职标准，从源头上保障会计人员的职业素质。加强福利制度建设，吸引青年人才投身村级财务工作。同时也要加强专业培训力度，提升会计人员的业务能力，使其会计工作方式与时代接轨。更要注重职业道德教育，提升会计人员职业道德意识，保持会计人员的主观能动性。

5.3注重民主监督宣传。通过集中培训、案例解读等形式，提高村民对政策的了解度，以便在落实政策的过程中，村民能对实际情况进行有效监督。同时要注重建立起健全的奖惩机制，通过制度落实考核、奖惩公示等有效方法来提高农民群众参与民主监督的积极性和主动性。

基金项目：浙江农林大学大学生科研训练项目资助（项目编号：KX20180202）。