地铁工程全过程投资控制探讨

闫雷

【摘要】地铁工程中最关键的就是投资，包括项目申请、项目讨论、项目决策、项目工程施工、工程监督和工程验收等。我国地铁全过程投资是在价值工程法的指导下进行的，符合我国实际发展情况，并促进了地铁工程事业的稳步推进。本文对我国地铁发展历程及存在的主要问题进行分析，并对地铁工程全过程投资控制进行评价和提出一些建设性意见。

【关键词】地铁工程;全过程;投资控制

地铁建设是一项投资总量大，回款周期长，建设难度高的惠民性大型综合工程。其中最关键的是投资控制，投资总量大，回款期长，所以对投资主体有相应的要求;其次，如何运用和分配大规模的资金也是地铁投资过程中亟待解决的一个问题。下文就这一问题展开进行分析。

1、我国地铁发展历程及现状

改革开放以来，国家经济不断发展，城市化进程加快，城市人口激增，城市交通问题日益显著，严重影响居民生活和城市的进一步发展。21世纪伊始，国家逐步鼓励大中型城市发展地铁，23个城市申请立项，其中10个城市建成地铁。到2018 年12月为止，我国建设地铁的城市达到36个，正在建设地铁的城市有14个，包括兰州、呼和浩特、乌鲁木齐等，全国范围内的地铁兴建热潮开始兴起。未来几十年是中国地铁不断发展完善的一个时期。这就需要全过程的投资控制进行配合。

2、地铁工程投资管理特点分析

投资控制作为项目管理三大控制之一，是地铁项目管理活动的永恒主题，其本质是寻找项目全周期内存在的薄弱环节并识别引起投資失控的原因，在此基础上采取一系列措施，减少初始投资额，提高资金周转率，缩短投资回报周期。我国地铁工程项目发展较晚，对地铁投资和成本控制方面的研究也相对较少。地铁作为大型系统工程，应该在投资建设过程中始终贯彻投资回报率和成本控制的概念。面对地铁建设行业中设计成本较高，物料供给不足，监理过程不到位，资金监管缺乏，资金回流较慢的问题相关部门必须做好对策如设计阶段竞标选取预算较低的方案，施工过程中加强成本管理和控制等。地铁项目自身固有的行业特点决定了造价管理和投资控制的特殊性，主要体现在以下方面。

2.1系统性

地铁工程造价由土建、机电、通讯、管理等多类费用单元构成，不同单元相互联系、相互制约，又同时受到多个因素的影响，协调难度较大，费时耗力。因此投资控制必须树立整体观念，抓住项目主要特点进行系统分析和控制，然后统一进行部署，将工程看作一个整体而不是孤立的部分。

2.2动态性

地铁建设周期长，在施工过程中，工程环境、物料价格、科技水平、人力资本等外部条件不断变化，并对地铁工程设计施工产生重要影响，导致地铁造价处于不断变化中，因此必须对地铁施工投资进行全方位、全过程的跟踪，及时进行评估并调整方案这样能有效地控制成本，减少投资进而实现工程目标。

2.3管控性

地铁工程投资巨大，资金回笼较慢，大多是政府出资进行修建，地铁投资都是国家财政拨款，所以政府部门对其实施了较为严格的管控，这在一定程度上能够有效防止腐败情况的出现，保证投资的有效使用。但仍需要相关部门自我约束，将投资管控在合理的范围内并促进建设目标的实现。

3、地铁工程的投资控制的措施

每次地铁施工建设之前应根据地铁工程投资管理特点，搜集一些招投标文件、土建施工承包合同以及索赔案例等资料，分析归纳出工程投资控制中可能存在的问题以及风险因素。然后在此基础上指出地铁工程投资在招投标、施工以及竣工结算三阶段的控制重点并提出相应的对策建议，做到全过程投资控制，更好的完成地铁施工计划。

3.1 招投标阶段的投资控制

选择合适的施工单位并签订适宜的施工合同是招投标阶段的重要任务。合理进行标段划分，优选承包商优化投资管理。分标段进行招标，并且设置竞标门槛，将企业资质，人员素质，相关施工完成程度等计入施工门槛，在竞标过程中保证公平性，杜绝低价恶意竞标的现象，优中选优与中标企业签订施工。合同根据我国法律法规，在该阶段不能订立违反招标文件合同实质精神的合同条款，因此该阶段主要是对支付与价格调整细则以及风险分担方式等细节问题进行谈判。在进行谈判时应把握两个原则，既不能过于强硬压榨对方利润空间;也不能过于软弱让对方掌握主动权。双方共同商议，达成共识，实现双赢。

3.2 实施阶段的投资控制

在地铁工程项目实施阶段，工程投资控制的重点是对变更及索赔控制。工程变更主要是施工单位根据实际情况对合同约定的条款进行适当调整，以按时完成工程。这就需要有关监督部门实时进行监督，对工程了如指掌，在变更之前与施工单位进行商讨，尤其是增加投入的情况，最终拿出最优方案进行施工。索赔主要指施工过程中的一些意外情况需要及时向保险公司进行理赔，不得延误，将工程损失降到最低。

3.3 竣工结算阶段的投资控制

竣工结算是投资控制的最后一环，但却是最重要的一环。地铁工程结算总价款主要分为施工图范围内的工程价款、变更价款以及索赔价款三部分。在支付价款之前应该做好竣工验收，出具竣工验收合格报告，然后进行价款的结算。结算时双方管理人员应该到场，并对存在的问题进行商讨、决议，最后出具双方签字的结算文件并支付价款。竣工验收后期必须进行维护与保养，此时的投资应该进行年初预算、年末决算，将投资控制在合理的范围内。至此，整个阶段的投资控制才告一段落。

结语：

综上所述，投资是地铁建设过程中较为重要的一个环节，投资总量较大，回款周期较长，只能由政府进行投资，直接决定了地铁施工的成败，然而我国地铁施工投资控制并不是十分完善，这就需要相关人员深刻把握地铁建设的特殊性在地铁施工的每个步骤进行严格的管控和监督，而这一任务只能由政府派人进行监督。只有这样才能保证地铁施工的有序进行，最终在保质保量和投资最低的情况下完成地铁的建设，并且在竣工验收后期进行相应的维护与改造，最大程度上缓解城市交通的压力，造福城市居民，让居民享受良好的城市环境。

参考文献：

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