成人高等教育学籍学历电子注册工作探析

施洋 刘苏明 程炳娟

[摘           要]  通过梳理成人高等教育学籍学历电子注册历史发展脉络和电子注册工作流程，从而分析工作中存在的问题及提出对策，促使成人高等教育学籍学历电子注册工作更加规范，保障成人高等教育人才培养质量，推进成人高等教育的发展。

[关    键   词]  成人高等教育;学籍学历;电子注册

[中图分类号]  G720             [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）04-0200-02

成人高等教育学籍学历电子注册工作是高校成人高等教育学籍管理工作的重要组成部分，它既是对成人高等教育学生在校期间过程管理的重要手段，也为学生毕业后学历接受用人单位审核提供依据。《学籍学历电子注册办法》中是这样定义学籍学历电子注册的：学籍学历电子注册是运用现代信息技术对高等学校（含具有国家承认学历文凭资格的公办、民办普通高等学校、成人高等学校、开放大学）和经批准承担培养研究生任务的科学研究机构按国家规定录取的高等学历教育学生取得的学籍，获得的学历证书（含通过高等教育自学考试获得的毕业证书）进行在线审核、电子标注、数据备案和网上查询的管理方式。这项工作分为三个部分：（1）面向成人高等教育新生的学籍电子注册。（2）面向成人高等教育在校生的学年电子注册。（3）面向成人高等教育毕业生的学历电子注册。[1]

本文通过梳理成人高等教育学生学籍学历电子注册历史发展脉络，理顺成人高等教育学生学籍学历电子注册工作流程，从而分析工作中存在的问题及对策，促进成人高等教育学生学籍学历电子注册工作更加规范，推进成人高等教育内涵发展。

一、成人高等教育学籍学历电子注册历史发展

我国成人高等教育学籍学历电子注册的历史最早可以追溯到1998年，1998年在《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中，教育部第一次明确提出要适应“全国大学生招生远程录取、计算机学籍学历管理、毕业生远程就业服务”一体化信息系统的要求，提出了用计算机来进行学籍学历的信息化管理。[2]

2001年2月，在北京、天津、重庆、辽宁、湖北等五省市试点的基础上，教育部印发了《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》（教学〔2001〕4号），实行各类高等教育学历证书电子注册制度。同年，教育部又陆续发布了《关于做好2001年高等教育学历证书管理工作的通知》（教学厅〔2001〕2号）、《关于切实做好高等教育学历证书电子注册工作的通知》（教学司〔2001〕40号）、《关于认真做好2001年高等教育学历证书电子注册审核备案工作的通知》（教学厅〔2001〕9号），进一步强调了学历电子注册工作的严肃性和重要性。据统计，2001年教育部共完成了216万份各类高等教育各层次毕业生学历证书的电子注册、审核备案工作。[3]

2002年1月，教育部高校学生司在建立“普通高等教育学籍学历管理信息系统”“研究生学籍学历管理信息系统”的基础上，发布了《关于建立“成人高等教育学籍学历管理信息系统”的通知》（教学司〔2002〕3号），对“成人高等教育学籍学历管理信息系统”的功能和建设步骤进行了布置安排。至此，成人高等教育学籍学历管理的技术平台已搭建完成，并建立了高校、省（自治区、直辖市）教委（厅）、教育部三级的成人高等教育学历证书管理模块，实现了成人高等教育学历证书从分散自主管理到分级统一管理，基本实现了成人高等教育学历管理的网络化、信息化。

2004年开始，按照《2003—2007年教育振兴行动计划》关于建立高等学校招生、新生注册、学生管理、颁发学历证书、毕业生就业一体化信息管理系统的目标要求，普通高等学校和成人高等学校每年的录取新生将通过学信网与教育部备案的录取新生信息进行核对，核准的信息作为各高等学校进行新生入学注册、学业结束后核发学历证书的基本依据。这项工作为后来的新生学籍电子注册工作做了铺垫。2007年教育部出台《普通高等学校新生学籍电子注册暂行办法》（教学〔2007〕3號），与学历证书电子注册相衔接，实施新生学籍电子注册制度。2008年开始施行在校生的学年电子注册。2010年实行高等教育学历证书在线即时电子注册，即高等学校在对毕业生进行毕业资格审核填写毕业证书时，通过中国高等教育学生信息网学籍学历信息管理平台，上传本校毕业生学历数据注册，即传、即审、即上网。[4]

2014年8月，教育部出台了《高等学校学生学籍学历电子注册办法》（教学〔2014〕11号），进一步规范了学籍电子注册和学历电子注册工作，建立了成人高等教育学生取得的学籍、获得的学历证书进行在线审核、电子标注、数据备案和网上查询的管理方式。

通过对学籍学历电子注册历史发展的梳理，可以看到，随着信息化社会的发展，学籍学历电子注册工作是在不断改进和完善的，从最初的学历查询到实现学生在校期间学籍的全方面信息化管理和毕业后学历查询的校外延伸，成人高等教育学籍学历电子注册制度已经基本建立，电子注册已经成为成人高等教育学生教学管理的有效手段。

二、成人高等教育学籍学历电子注册工作流程

在学信网学籍学历信息管理平台正式启用之前，学生的学历电子注册都是由高校报送给各地省级行政管理部门，由省级行政管理部门报送教育部上网。2006年教育部启动了学籍学历信息管理平台，形成了学籍学历一体化的信息管理系统。成人高等教育新生的学籍电子注册、在校生的学年电子注册、毕业生的学历电子注册这三项工作都是由各高校在教育部学信网学籍学历信息管理平台上（以下简称平台）完成的，分别在平台上的“学籍注册”“在校生”“学历注册”三个模块中实现。

三、成人高等教育学籍学历电子注册工作中的主要问题

通过对高校成教学籍学历电子注册工作的梳理，笔者发现，目前，在成教学籍学历电子注册工作中主要存在以下问题：

（一）对成教学籍学历电子注册工作认识不够

高校领导、成教学籍管理人员、学生普遍对学籍学历电子注册工作的重要性认识不够。高校在开展学籍学历电子注册工作时，没有仔细领会政策精神，只满足于在教育部规定的期限内上传相应数据，不注重数据的质量。有些高校会出现学生明明在读，却没有学籍注册的情况，等学生毕业后进行学历电子注册时才发现学生未有学籍而不能进行学历注册的现象。由于学校对成教学生进行政策解读和指导不够，导致学生对这项工作认识不足，在入校时未能仔细核对个人信息，在校期间个人信息变动也未及时上报学校，就会出现学籍信息与个人信息不符的情况。还有学生由于不了解政策，未能在规定时间内采集毕业图像，导致毕业后学历信息缺失不能上网注册。

（二）成教学籍学历电子注册的过程管理亟待加强

成教学籍学历电子注册是一个系统的工程。就高校这个责任主体看，它包括成教学生入学的学籍电子注册、在校期间的学年电子注册、毕业时的学历电子注册，这三个环节环环相扣。目前，各高校在开展这项工作时，体制机制不完善，责任管理不明确，运行机制不顺畅，导致工作层层推诿，学籍学历电子注册工作效率低下。再加上成教学生学习的特殊性，各办学院系对学生的学籍状态疏于管理，不能及时把握学生的学籍动态，直接影响了学籍学历电子注册的质量和效率。

（三）成教学籍学历电子注册工作人员素质有待提高

成教学籍管理人員不仅要领会学籍学历电子注册的各项政策，掌握过硬的计算机专业技术，熟悉学籍学历电子注册的工作流程，还要对成教学生的学习特点有所把握认识。但目前，各高校的成教学籍管理人员学习交流培训的机会不多，很多管理人员仅仅凭借原有工作经验的积累，不能适应新形势下成教学籍学历电子注册工作的新要求、新变化。加上高校领导对这项工作认识不够，只求不要出问题即可，学籍管理人员的工作业绩很难得到体现，工作积极性不高，创新力不足。

四、相关建议

（一）提高思想认识，高度重视成人高等教育学籍学历电子注册工作

高校应认识到此项工作的重要性和严肃性，顺应成人高等教育办学规律，切实加强领导和管理。针对成人高等教育学生特点，加强学籍管理的制度建设，组织人员认真研习国家关于学籍学历电子注册的文件精神，加强对成教学生进行相关政策的宣传，各部门协同合作、加强配合，确保成人高等教育学籍学历电子注册工作的顺利开展。

（二）树立服务意识，加强成人高等教育学生学籍工作的过程管理

学籍学历电子注册工作是成人高等教育教学教务管理的重点工作，实现了成人高等教育学生从入学到毕业全过程学籍管理的信息化和网络化。它既是相对独立的工作环节，又与高校其他教学管理工作密切相关。一方面要完善适合本校情况的成教学籍管理规定，进一步理清管理职责，理顺管理流程，提升教学教务管理水平和质量，另一方面要加强对成人高等教育在校生学籍的过程控制，推进精细化管理，加强学籍管理各个环节的流程设计，对可能出现的问题进行监测预警，保障成人高等教育学生学籍学历电子注册工作的质量。

（三）加强管理培训，打造一支专业化的电子注册工作队伍

成人高等教育学生学籍学历电子注册工作是一项细致而又政策性很强的工作，这就要求学籍管理人员、工作人员具有过硬的思想政治素质和较高的政策理论水平。所以要加强对成教学籍管理人员的业务培训，提高他们的专业素质和服务意识，创造条件，加强同行之间的交流培训，拓展工作思路，创新工作方法，交流工作中发现的新问题，探索解决问题的新对策，提升成人高等教育学籍管理水平。

参考文献：

[1]教育部.教育部关于印发《高等学校学生学籍学历电子注册办法》的通知[Z].教学〔2014〕11号，2014-08-24.

[2]林静，鲍铁虎，陶爱萍.试论学籍学历电子注册管理制度建设[J].宁波大学学报（教育科学版），2008，30（2）.

[3]教育部高校学生司.中国高等教育学生管理规章大全（1950～2006）.北京：首都师范大学出版社，2007：584.

[4]童红星.学历证书电子注册十年回顾及探讨[J].科技信息，2011（23）.

编辑 马燕萍