新型城镇化背景下县城公共服务设施综合规划探索

侯佳

摘    要： 基本公共服务设施是满足人民日益增长美好生活需要的重要载体，是推进新型城镇化的内在要求。文章以《全椒县城公共服务设施综合规划》为例，剖析规划构思、发展策略、各领域发展重点和规划主要内容，总结创新思考，探索新型城镇化背景下县城公共服务设施综合规划的编制。

关键词：新型城镇化 ;县城公共服务设施综合规划

1  引言

中国特色社会主义进入新時代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着城镇化进程推进，城市发展与公共服务水平的关系日益密切，公共服务不仅是保障居民生活的重要民生工程，还是衡量城市竞争力的重要指标。制定基本公共服务设施发展目标、发展策略，合理配置资源，构建完善公共服务体系，优化空间布局，对全面提高城市基本公共服务水平、推进服务均等化、切实保障人民群众的利益，促进社会公平正义、推动以人为本的新型城镇化建设，具有重要意义。

2  规划构思

依据“以人为本，均等服务;统筹协调，适度超前;分级配置，合理布局;改革创新，提升水平。”原则，在现状分析评估基础上，确定公共教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施的发展目标、体系构成和配置标准，科学预测规模需求，对各级各类公共服务设施的空间布局、建设规模、用地落实等进行综合规划与统筹安排。

3   发展策略

配建标准上采用标准化策略。量质并重，提升服务水平，重点完善结构，构建“县、社区”两级梯度配置体系。在县城主要设置相对完善的、可集中设置的公共服务功能，如高中、博览文化设施等;在社区主要设置需就近设置、半径依赖较大的基本服务功能，如幼儿园、卫生站、老年人服务中心等。

设施利用上采用融合化策略。加强整合，提高利用效率。构建复合型利用模式，实现功能多元化、资源利用高效化。对现有设施、资源两方面进行横向整合，从县级到社区逐层加强设施功能，纵向整合。

供给模式上采用多元化策略。源头创新，全面扩大供给。鼓励采用PPP模式，市场化运营提供多层次、多元化的需求。鼓励技术创新和模式创新，如基层医疗设施采用双向转诊、分级就诊的供给模式创新，居家养老采用“互联网+医疗”模式等。

4  各领域发展重点

在公共教育领域，以促进教育公平和提高教育质量为核心，建立完善的现代国民教育、终身教育和优质教育体系。优化教育设施布局，促进教育资源均衡化;继续完善学前教育，重视特殊教育，高标准发展职业教育。

在公共医疗卫生领域，建立分工协作机制、打造城乡一体的医疗服务体系。建立县域医疗服务共同体，全面加强公共卫生服务体系建设。

在公共文化领域，推动服务标准化、均等化发展。完善公共文化服务设施，服务能力全面提升，推进社区级场馆建设。

在公共体育领域，加强体育设施建设，完善体育设备设施。加强体绿融合建设，强化公园绿地体育功能，推动县级体育设施建设多元化、差异化，完善群众性全民健身设施。

在公共福利领域，全面落实儿童、残疾人福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强养老设施建设，满足人民群众多层次养老服务需求，完善殡葬设施，建设公益性公墓。

在公共社区领域，以推进社区服务中心（站）全覆盖为目标制定与服务人口紧密结合的设施建设标准，合理布局社区服务站，完善丰富社区服务功能。

在公共安全领域，加强城市布局安全，提高城市抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力。加大人防结建工程，完善安全防护体系;增强震灾综合防御与应对能力;合理配置消防安全设施，健全多元型消防责任体系。

在公共旅游领域，统筹全域旅游，建立完善基础设施体系，突出创新“旅游+”，提高旅游品牌塑造，突出“大旅游”，实现与周边联动发展。

5  规划主要内容

（1）现状特征。全椒县公共服务设施在配置上总体标准偏低，基层性设施短缺;在空间上分布失衡;老城集聚、新区不足;在供给模式上相对单一，社会资本参与度不高;在使用上，利用低效，综合利用有待提升。

（2）总体目标。构建体系完善、分布均衡、利用高效、供给多元的社会公共服务设施体系。至2030年，公共服务设施整体水平达到“全市领先、全省前列”的标准。优化供给，基本公共服务均等化基本实现。

（3）配置标准。结合县城现有基础条件，结合人口规模、年龄结构及市场参与建设等因素，依据各行业规范标准及地方控制性详细规划通则要求，分层次、分类别，有针对性地确定公共服务设施配置标准。

（4）空间布局。结合公共服务设施的现状条件、建设要求、服务半径等，进行集约化、均等化布局。根据新、老城区不同特征，均衡配置。在老城区创新建设方式，谋划建设空间;在新城区健全配置体系，提高建设水平。充分利用现有公共服务设施，采用开放共享、功能置换等方式，实现存量资源高效利用;引导新建公共服务设施集中布局、功能整合和复合使用。加强社区服务设施建设，以社区级设施为基础，各级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，打造宜居生活圈。

（5）规划管控。结合县城规划管理单元划分，科学制定公共服务设施单元控制图和管控一览表，加强单元化管理与实施。结合各类公共服务设施特征，采用“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”等差别化控制方式，保证规划的刚性管控与弹性操作。

6  规划创新探索

（1）构建体系化县级公服设施配置。“自上而下”和“自下而上”结合，依据国标、省标、市标，根据自身发展实际，科学确定配建标准。结合问卷调查，研判各类公服设施存在问题及短板，同时根据部门意见，判别设施需求，校核指标体系，构建配置模式，确定标准。

（2）完善设施均等化布局。合理配置老城区、新城区与工业区设施;强化基层配套，构建全覆盖与高可达的社区公共设施服务网络。对老城优化提升区补缺补差、存量提升;对新城重点布局区超前谋划、集约布局;对工业设施强化区强化配套、保障基本。以“社区服务站”、“户外活动场地”为双载体，实现社区公共服务均等化。

（3）加强整合共享、存量资源利用。依据公共服务设施特性，横向促进同类设施整合，促进资源共建共享，纵向构建分级配置、功能集聚的建设模式，有效提高设施水平、服务质量，节约用地、资金以及建设周期。

（4）强化项目实施的可操作性。采用刚性和弹性引导控制方法，结合单元划分，制定单元图则，刚性落实县级设施，弹性控制社区级设施，将规划成果转化为项目库和年度实施计划，推进规划落实。

7  结语

积极推动新型城镇化发展，在现状评估基础上，合理确定公共服务设施发展目标、体系构成和配置标准，科学预测规模需求，强化空间布局、设施控制。逐步提高城镇居民基本公共服务水平，实现基本公共服务均等化。构建完善公共服务体系，满足人民日益增长的美好生活需要。

参考文献：

[1]  新华社.中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见.2016.

[2]  吴亚伟，代晓辉，张超荣.安徽城市公共服务设施综合规划编制导则思路探讨[J].规划师，2017（12）.

[3]  吴秋明，黄灿煌.新型城镇化背景下的基本公共服务水平提升研究——以福建省泉州市为例[J]..发展研究，2017（11）.

[4]  刘佳萍.城乡基本公共服务均等化问题及对策研究[J].探求.2018（1）.

[5]  安徽省住房和城乡建设厅.安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则.2016.