秦皇岛市昌黎县“空心村”整治规划探索

王梦娅

摘    要：随着工业化和城镇化的快速推进，河北省广大农村特别是坝上地区、边远山区“空心村”问题日趋严重。人口大量外流，常住人口明显减少，村庄缺人气、缺活力、缺生机;许多房屋空置、宅基地闲置，造成了土地资源的极大浪费。这对优化村庄空间布局、改善人居环境、提升基础设施和公共服务水平，提出了迫切要求。河北省“空心村”治理工作总体方案提出推进“空心村”治理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省系列重要指示精神的重要舉措，是实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚。改善农民生产生活条件的有效途径，是建设新型城镇化和城乡统筹示范区、打造首都水源涵养功能区和生态支撑区的有力抓手。

关键词：“空心村”，人居环境，闲置宅基地，乡村振兴

1  编制规划的现实意义

1.1  开展农村“空心房”整治是实施乡村振兴战略的重要内容

中央一号文件要求“要持续改善农村人居环境，强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造”。市委市政府决定以空心房整治为突破口，推进“生态宜居”乡村建设，力争走出一条符合昌黎实际、具有昌黎特色的乡村振兴之路。

1.2  开展农村“空心房”整治是改善农村人居环境的重要举措

推进农村空心房整治，就是要与农村污水治理、黑臭水体治理、厕所革命、消除安全隐患等有机结合起来，顺利广大农民日益增长的美好生活需要，从源头上改变农村“脏、乱、差”问题。

1.3  开展农村“空心房”整治是促进规范村民建房的重要推手

农村旧宅多数建设无序，新旧建筑差异较大，甚至有破旧危房位于主路两侧，村庄风貌亟待提升，加上许多老宅不通车道，交通不便，而开展农村空心房整治，能整合资源，节约土地，形成规模，促进当地经济发展。

2  存在问题

（1）长期以来，由于农村宅基地管理薄弱，一些村庄不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及抢占、非法转让宅基地等问题，形成了大量的空心村，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村土地的有序管理。

（2）产业布局待优化一产发达，二产薄弱，三产起步;产业有待统筹布局，产业竞争力有待提升;旅游资源及相关配套设施有待整合优化。

（3）人居环境有待改善。县域内部道路互通性差。重要基础设施配套有待完善;公共服务设施配套不健全。生活环境、卫生条件有待改善。

（4）村庄风貌有待统筹。村民建房无统一规划，建筑形式较随意;部分建筑与环境协调性较差;村庄风貌缺乏统筹规划。

3  治理内容

3.1  工作目标

通过“空心村”治理试点，提高试点村的土地利用效率，改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明村镇。在“空心村”治理试点取得成效的基础上，总结经验，在全县范围内全面实施。

3.2  整治对象

各乡镇要对辖区范围内的村庄用地闲置情况进行全面调查，登记造册，选取1-3个经济基础较好、村级班子强、群众有要求、已编制村庄规划或在上位规划中被定为转城村、撤并村的村庄作为“空心村”治理试点。对“空心村”内闲置宅基地的建筑质量、建筑风貌、周边景观、居住环境等进行评估，分类进行整治。

3.3  整治要求

3.3.1  建筑要求

根据建筑质量并结合当地地域文化及建筑特色，提出房顶、墙体、门窗节能改造的具体方案和措施;明确节能改造所使用的新技术、新工艺、新材料、新能源，提出新建民居推荐样式，确定屋顶、墙体、色彩等外观方案：现有公共建筑和农民住宅正房为平屋顶的，鼓励改为坡屋顶。山区宜采用全坡屋顶，平原地区有晾晒粮食要求的，可采用半坡屋顶和檐口形式。全坡半坡形式选用轻钢屋架，屋面瓦可选用经济实惠、节能环保材料。屋顶颜色应与规划确定的整体风貌特色相协调。墙体改造要使用新型墙体材料、环保装修材料，注重环保，兼顾美观。有一定历史价值的房屋、围墙应保持原有风格，修旧如旧。清洗和修复墙面，拆除破损严重、影响安全或观瞻效果的墙体。门窗改造宜采用保温节能的塑钢双玻门窗。

3.3.2  环境要求

集中开展“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）“四化”（净化、绿化、美化、亮化）活动，确保村庄周边无垃圾积存，街头巷尾干净顺畅，房前屋后整齐清洁。拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理、修整坍塌破房、残墙断壁，整治改造危旧房屋，合理利用闲置地，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅，创建农村优美环境。

3.3.3  绿化要求

街道绿化：街道宜绿化部分全部绿化。村内主次干道按花乔木+灌木型、乔木+绿篱型、花灌木+攀援植物型等模式进行绿化美化，乔、灌、花搭配，做到四季有景、三季有花。

庭院绿化：庭院绿化要与发展庭院经济相结合，打造花果飘香、居所优美的乡村庭园。深化“美丽庭院”创建。对已建成的美丽庭院，进一步绿化、美化，发展庭院经济。

隙地绿化：对村内空闲隙地进行绿化，绿化树种以乔木和乡土树种为主。

路渠堤塘绿化：以生态保护、水土流失治理、绿化美化为主要目标，对村边道路、坑塘、沟渠、河堤等地段按照生态经济型、生态自然型、亲水休闲型等模式进行多形式、多层次绿化美化，以乔木和乡土树种为主，乔灌木搭配合理。

公园绿地建设：充分利用村内和周围的“四清”场地，建设供村民休息、游憩的游园绿地以及小果园、小菜园，实现生态、景观、经济共赢。

3.4  整治类型

3.4.1  就地拆除，选址新建

对于长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”;危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”;零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;在堤防、渠道上乱搭乱建的“违建房”;以及易地搬迁对象的原建房，都应在和村民和村集体协商讨论后，进行就地拆除，有必要的可选择适当的控制地进行新建或原址重建，新建建筑应符合村庄整体风貌，体现村庄风貌特色。

3.4.2  局部修缮，优化环境

对于建筑质量较好的农宅，可通过小范围的拆旧、整修等方式，建设小果园、小菜园等，避让道路用地，引导形成良好的建筑秩序，优化建筑外部环境及周边绿化;对于占用村庄较好位置的宅基地，可采用农宅置换的方式，建设小广场、小游园等，形成村内的公共娱乐场所和景观节点，提升村庄的人气和内聚力，有条件的还可预留停车场地，解决散乱停车问题。

为形成内聚性的村庄布局，建议在村中心集中布置村委会、商店、广场等公共服务设施。村委会、图书室、文化室可以综合设置，形成行政文化中心;商店、超市、信用社、卫生所等服务设施也可以集中设置，形成商业服务中心;中心广场可布置绿化、小品、健身器材和座椅，形成村内的休闲和集会中心。三心合一，集聚人气，营造活力繁荣的村中心，增强村庄的向心性，优化人居环境。

通过本次规划，力争让昌黎县的“空心村”得到统一治理。村庄规划得到实施，村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高，建立公开公正的群众监督机制，加快新农村建设步伐，农村社会稳定、经济长足发展。