资源禀赋与政治吸纳：社会组织协商的政治基础

摘  要： 新时代要求对社会组织协商进行“逐渐探索”和“统筹推进”。政党领导下的有序协商是社会组织协商的建设目标。新时代加强社会组织协商建设，要通过政治吸纳赋予社会组织政治资源，建构社会组织资源禀赋。政治吸纳包括基础性吸纳、政治性吸纳和组织性吸纳三个方面。加强基础性吸纳要求进一步加大社会组织直接登记力度，使大量体制外社会组织能够合法登记。加强政治性吸纳要求把更多的社会组织成员发展成为政党成员，吸纳更多的社会组织成员进入人大政协。加强组织性吸纳要求加大枢纽型社会组织建设力度，通过社会组织联合会等中间政治结构把广大社会组织吸纳进来，使它们能够通过社会组织联合会等中间政治结构而进行有序协商。在基础性吸纳不可能迅速放开、政治性吸纳具有内在限度的情况下，组织性吸纳不失为一种便捷高效的办法。

关键词： 社会组织协商;资源禀赋;路径依赖;政治吸纳

一、问题的提出

2015年下发的中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》首次提出了“社会组织协商”概念。文件指出，要“继续重点加强”政党协商、政府协商和政协协商，“积极开展”人大协商、人民团体协商和基层协商，“逐渐探索”社会组织协商{1}。用语之异体现社会组织协商尚未形成成熟的工作模式，文件也不像其他协商形式一样对如何开展社会组织协商作出具体规定，只是宏观指出，要“坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务”{2}。……