新时期高校财务管理体制改革研究

刘润芝

高校作为培养人才的基地受到了多方面的关注，随着时代的发展，高校教育的提升与改革是促进教育现代化的重要途径。高校财务管理在高校发展过程中发挥着重要的作用，高校财务管理制度能够使高校经济得到保障、资源合理配置。新时期对高校财务管理有着更高的要求，因此对高校财务管理体制改革创新进行多方面研究讨论。

1 高校财务校院两级管理

以往的高校财务管理一般是以一级管理制度为主，学校进行财务内容的统筹规划，学院在经济方面被限制使其发展受到约束，不利于学院的自由开放性发展。校院两级管理制度的实施需要有统一的领导，以分级管理的方式以寻求财务管理的灵活性，并最终进行统一核算，这样能够使各学院迸发更强的活力，从而促进高校的整体发展。

校院两级管理的好處在于能够使管理更加明确，学校统筹管理负担能够减轻，此外学院经济活动发展将更加多元化。院校两级经济管理制度给予学院更加自由开放的发展空间，以此为基础学院可以与社会更加近距离接触，吸纳社会资助、特色学院建设、管理人才的培养等等均可以得到经济上的保障。

2 高校财务监督制度

2.1 校园相互监督

以往学校多以高校财务统一管理为主，实行内部监督机制，缺乏合理的外部监督从而容易出现资金挪用的现象。实行校院分级财务管理能够根据不同核算体系进行相互的监督工作，避免不必要的财务纰漏，也对相关财务人员予以警示作用。要设立审计部门，分别对学校财务收支、学院财务收支进行审计，及时发现存在的问题，从财务方面对学校和院系财务状况进行详细的了解，降低财务风险。

2.2 加强预算编制与监督管理

在实际的校院分级财务管理中，学院要以自身实际发展情况为基础进行预算的编制，学校再以各学院的预算编制进行学校的统筹预算，这样能够使预算编制更加科学合理，也能够更好的指导学院财务工作的执行与监督。

高校财务部门负责对学校的财务收支情况的管理，需要保证合法、合规、有依据。学校在向学院划拨资金后，要加强资金的监督，对其使用情况要进行记录和审查，要保证资金的流向清晰明了，符合规定。院系要使资金物尽其用，保证院校人才计划、科研、校企合作等项目的顺利进行。院系财务也需要进行自我监督，严格按照预算执行。

2.3 建立两级财务评价体系

两级财务评价体系是基于院校分级财务管理制度基础上的，财务管理体制的有效实行还需要对应的评价体系的建立。高校财务评价指标要随着制度的改革更新予以进一步的提升。

两级财务评价体系的建立，其主要评价指标包括以下几方面：

① 资金使用效率

高校财务管理的分级制度，给予了院系更加灵活的资金支持与发展空间，在此情况下，各院系学科发展速度快慢则是资金使用效率的有效体现，例如科研活动成就、竞赛成绩等等。资金使用效率是高校是否健康发展的重要指标，也是资金使用是否科学有效的评价标准，因此高校以及各院系都要使资金能够发挥更大的价值，促进高校健康发展。

② 外来资金吸纳能力

高校对于自筹资金应予以足够的重视，资金自筹能力的提升，能够补足高校资金不足的情况，更能够快速提升本院系的经济实力，从而加快院系建设步伐，加强校企合作，加强与高校与社会团体的联系与合作。因此外来资金吸纳能力也是当前新时期高校财务分级管理中较为重要的一环。这体现了当前时期高校发展的多元化和社会化。

3 高校财务校院两级管理的优势探讨

高校长期的财务集中管理，虽然能够统筹高校资金，对高校教育发展、资金管理与使用都有着重要的促进作用。但是，新时期环境下，市场经济的影响，集中管理存在的问题也逐渐暴露出来。主要有教育经费分配不合理，与院系实际情况不符造成资源的浪费，资金难以有效发挥其作用。此外财务管理权力的集中化，容易造成过度管理、管理人员浪费等情况。因此，在新时期，校院两级财务管理能够起到更好的促进作用。

3.1 能够优化资源配置

校院两级财务管理体制使学校与院系的关系更加明确，在高校的统一领导下，各个院系能够具有更多的自主权，在财务资金方面都能够更加灵活的运用，大大提升了院系自身的主观能动性。校院分级财务管理保证了各院系能够根据自身情况合理配置教育资源，教育资源的优化配置使教育经费的使用有效性得以大幅度提升，促进高校健康发展。

3.2 促进特色院系建设

高校的经济来源一部分是来源于国家财政拨款，另一部分是学生缴纳的学费，新时期经济的发展使高校仅仅靠以往的财政支持难以形成有效的发展模式。因此，校企合作成为当前发展较为迅速的发展模式，外来资金逐渐进入校园，并且多元化资金投入对于教育事业的发展有着越来越重要的影响。

在多元化资金经费的支持加以院校两级财务管理的制度下，院系发展空间逐渐拓宽，可以根据自身院系特点进行导向性发展，校企合作不断深入，促进了特色院系建设的发展，能够形成属于院系独有的发展模式和文化基础。

3.3 促进人才培养

不论何种院校要想在新的形式中有所建树，就要有较完备的人才培养模式与较先进的有特色的教学方式。在之前集中管理的模式下，管理者由于自身的局限性对不同院系的了解并不是很全面，对于学科发展的前沿信息更是很难了解到，而学校发展的方向又全部由管理者决策，处在学科发展前沿的一线管理者，虽然有较先进的理念与较前沿的科学理论，但是对于学科发展却没有决策权。这两者之间的矛盾造成高校办学没有特色，人才培养缺乏实用性。实行校院两级财务管理体制，使处于教育发展一线的院系工作者具有一定的资金支配权，能够发挥前线工作者的自主性与积极性，形成院系特色，培养实用性人才。

4 结束语

新时期对于高校财务管理有了更高的要求，高校作为培养高素质人才的发展基地，要灵活掌握时代脉搏，通过先进的理念，建设先进的发展模式，使教育水平不断提升。

（作者单位：广东理工学院）