从居民更新意愿到理性集体决策
——上海老旧住区公共空间更新的实证研究

刘辰阳 田宝江 LIU Chenyang, TIAN Baojiang

1 当前上海老旧住区公共空间更新中的问题

自2007年以来，为了解决上海市中心城区内大量老旧小区普遍存在的交通不畅、环境恶化和基础设施老化等问题，上海市各区政府先后出台一系列老旧住区整治更新的办法。2015年7月原闸北区（现合并入静安区）启动“美丽家园建设”计划，以建设“安全、整洁、文明、有序”的居住环境、解决老旧住宅小区中居民反映的“急、难、愁”问题为目标，开展一系列住区公共空间更新的实践[1]，通过引导居民参与问卷调查表述更新意愿、鼓励居民参与更新方案征询等手段，实现一定程度上社区事务的民主决策，并使老旧住区公共空间得到较大改善。但在实践过程中也出现一些问题，在当前的老旧住区更新中，居民的更新意见采集直接影响着更新方案的形成，通常采取的“满意度评价”加“开放式问题的调查问卷”形式，从实践效果看存在4个方面的问题。第一，更新规划主要以物质空间更新为手段，而居民的诉求往往针对其生活中经常使用的空间和某些具体问题，居民个体意见不具备广泛代表性，某些诉求也缺乏实现的可能性（如居民对空气质量、道路噪声不满等[2]）；第二，居民的表述难以转译为具体的空间更新措施[3]，由规划师主观判断所采用的措施是否能够解决居民生活中具体的问题难以预计；第三，居民意愿表述存在矛盾冲突，又缺乏有效的量化统计方式，将其整合为住区整体意见[4]，从而难以证明空间更新方案是否体现了社会公平；……