中美新材料产业政策体系之比较

李丹 肖劲松

新材料是国际竞争的重点领域之一，是决定一国高端制造及国防安全的关键因素。本文从财税政策、研发体系、知识产权和专利标准、人才、贸易等方面，对比中美新材料产业政策，提出了进一步完善我国新材料产业政策体系的建议。

美国新材料产业发展支持政策可追溯到克林顿时期。1991年，美国政府提出首份国家关键技术报告，新材料居于影响国家经济繁荣和安全的6大类关键技术领域之首。近年来，为巩固其优势地位，美国不断出台大量政策措施，形成较为完善的政策体系。而我国已形成以新材料产业发展折子工程为抓手，各部门协同配合、国家新材料产业发展专家咨询委员会提供决策支撑的工作体系。但也要看到，我国新材料产业政策总体仍待完善，政策内容相对零散。从财税金融政策、研发体系、知识产权、标准、人才、贸易等方面，全面对比中美两国新材料产业发展政策，对于我国营造更优的新材料产业发展政策环境，非常必要。

中美新材料产业政策体系比较

（一）财税金融政策

1.直接资金支持。中美政府对新材料企业直接资金支持在数额、支持方式与使用限定、导向作用方面存在显著差异。一是美国每年材料研究费用达上千亿美元，我国2017年以来新材料领域的财政支出仅约32亿元，差距悬殊。二是美国对新材料推动计划的拨款被分配到各个项目予以支持，这些项目通常由政府、企业和高校联合申请，除政府资助外，企业同样要按比例投资。……