事业单位财务预算管理存在的问题与对策探析

张志宏

摘 要：事业单位具有监管执法和履行社会管理职能的重要作用，追根溯源解决当前事业单位财务预算管理问题不仅可以为提升社会管理服务水平提供强大的经济保障，还可以促进经济的稳定健康发展，对促进我国转变发展方式、提高发展质量具有重大意义。进入新时代来，我国经济发展呈现新常态，虽然目前正在坚定不移地进行事业单位改革，但事业单位的财务预算管理仍存在诸多问题，必须正视这些问题并积极寻找切实可行的对策加以解决。因此，本文着重分析当前形势下，事业单位财务预算管理存在的问题以及相应的对策。

关键词：事业单位；财务预算管理；问题；对策

一、事业单位财务预算管理的概念和内容

（1）事业单位财务预算管理的概念。事业单位财务管理是指对事业单位执行事业计划、开展业务活动的有关经费的筹集、使用、报销、管理和监督等事项进行管理的活动。其具有政策性强、涉及面广、类型复杂和经费拨款的无偿性等特点。

（2）事业单位财务预算管理的内容。事业单位的财务预算管理主要包括以下六项内容：第一，单位预算管理。即事业单位预算年度的财务收支计划，指事业单位根据发展计划和任务，利用价值形式编制的关于本单位一定时期内财务收支规模的预计，其由收入预算和支出预算共同组成。单位预算收入包括财政拨款、预算外资金收入和其他收入。第二，收入管理。指事业单位为开展业务和活动，依法通过各种形式和渠道获得的非偿还性资金。第三，支出管理。指事业单位开展业务和活动发生的各项资金耗损。第四，资产管理。指事业单位占有或使用的可以用货币计量的资源，主要包括各种财产、债权和其他权利。第五，负债管理。指事业单位所承担的可以用货币计量、需用资产或劳务偿还的债务。第六，专用基金管理。指事业单位按照规定提取或设置的具有专门用途的资金。

二、事业单位财务预算管理存在的问题

（1）缺乏财务预算管理意识。财务预算管理是事业单位极其重要的一项工作，但是当前形势下仍存在部分事业单位缺乏财务预算管理意识的问题。在一些事业单位中，领导人员过于重视政绩建设，不了解国家关于开展财务预算管理工作的相关法律法规，忽视财务预算管理工作，直接导致在预算编制中出现一系列问题，如预算编制和執行管理不规范、评价监督存在漏洞与缺陷、一些财务人员利用漏洞贪污受贿甚至实施违法行为，这也导致预算管理工作的重要性被彻底掩盖。因此，领导人员首先须分认识到财务预算管理工作的必要性和重要性，这是进行科学合理的财务预算管理的首要前提。其次，要想实现科学高效的财务预算管理，一支高水平的财务预算管理团队是不可或缺的核心主体。

（2）不科学的财务预算编制。时间的紧迫和财务人员知识经验的欠缺往往导致事业单位的财务预算的编制不科学。预算的编制通常是根据事业单位上一年度的预算和实际财务情况进行相应的增减，这就意味着预算编制本身的基础数据存在很大的模糊性，加上预算编制时间短暂，预算编制经常是财务部门的工作人员在未经充分研究的基础上得出的结果，缺乏对事业单位财务上年度的全面分析，这就必然出现很多问题，对事业单位资金的最优利用产生极大影响，严重阻碍事业单位服务水平的有效提升。

（3）欠缺财务预算监管和考核机制。相关规章制度的欠缺也是导致当前形势下事业单位财务预算管理存在诸多问题的原因。制度机制是最具约束力的，要想更加稳定顺利地开展预算编制工作，必须从规章制度入手，建立起一套体系完备的财务预算监督和考核机制，发挥制度应有的约束作用，严肃地制止和处罚违法违规的预算编制行为，只有这样才能够真正的发挥预算编制的作用，达到财务预算管理的应有效果。而且，明确具体的机制和制度也是为财务预算编制有章可循建立首要前提，这可以优化事业单位的资源配置，确保预算管理的公平、公正和明确，进而不断提升财务预算管理水平。

三、当前形势下事业单位财务预算管理的对策

（1）增强财务预算管理的意识。意识缺乏是编制切实可行的财务预算严重阻碍，必须不断增加管理人员及相关负责人的财务预算管理意识。要想实现这一目标，首先必须改变领导人员当前浓厚的领导意识，督促其学习相关法律法规，增强其守法依规开展预算编制工作的意识。

（2）科学编制财务预算。不科学的财务预算编制主要是由于基础数据的模糊性及财务预算编制工作人员知识的匮乏导致，因而必须从以下三个方面科学地进行财务预算编制。第一，规定财务预算有效期。无法较好的进行财务预算编制也在于基准时间过长，导致财务预算编制结果模糊、不准确，难以适用，因此可以规定较短的有效期。第二，提高财务预算精确度。在当前形势下，事业单位的财务预算编制通常根据上一年度事业单位的财务情况为根据进行编制的，缺乏对整个预算期内突发情况的应急预算，导致紧急情况出现时，极容易超出预算，给财务预算的精确性带来打击，所以可以设置相应的突发情况的预算，提高财务预算精确度。第三，加强财务预算管理工作人员队伍建设。财务预算编制工作人员知识经验的不足是制约财务预算科学性的主观因素，必须建立相应的人才引进机制，并定期对工作人员进行专业培训，提高工作人员的工作能力。

（3）完善财务预算监管和考核机制。严格的监管制度和动态的考核机制是提高事业单位财务预算管理水平的重要举措。完善的监管制度是工作人员开展工作的前提，能够指导工作人员依法依规进行财务预算编制，此外，将财务预算管理与工作人员的薪资和职务晋升联系起来，这样不仅可以激发工作人员的积极性，也能促使其更加负责的开展财务预算管理工作，对保证事业单位资金合理规范运用具有重要意义。

总之，当前形势下，我国事业单位财务预算管理还存在许多问题，必须正确看待，积极认真地寻找切实可行的解决方案，不断地提高财务管理水平，保证资金最优利用。