高质量 全覆盖梯次推进农村人居环境整治

焦珍山 吕 华 李 海/江苏省南京市江宁区农业农村局

南京市江宁区统筹谋划，梯次推进，层层压实，全域推进人居环境整治，形成以“四变五新”为主线，以“两村一居”建设为主要抓手的工作格局。目前，在开展7个省级特色田园乡村试点建设的基础上，启动212个规划一般村人居环境整治，完成80%村（社区）垃圾分类和135座农村公厕改造。累计建成美丽乡村243个，创建市级以上美丽乡村示范村139个，美丽乡村覆盖率达76%。

全域统筹，提升任务进度

按照“农村人居环境整治与经济发展相适应”的工作要求，坚持规划引领，因地制宜、分类分步推进农村人居环境整治，着力构建更加科学合理乡村发展格局。以316个规划保留村为重点，按照省级特色田园乡村建设要求，着力打造特色田园乡村和美丽乡村示范村，提升品质内涵，突出产业特色，拓展集聚能力。与此同时，用3年时间，将四大功能区（规划城镇功能区、生态一级红线功能区、重大基础设施功能区、土地综合整治功能区）外646个规划一般村为补充，按照“两处理、两清洁、两化、两完善”的标准，实施农村人居环境整治。2019年，将完成231个规划一般村人居环境整治。另外，综合全区面上情况，特别是规划为城镇区域村庄的实际，从群众的期盼出发，让广大群众在乡村振兴中有更多的获得感，幸福感。对在未来发展过程中，面临拆迁的城镇区域部分村庄，从今年开始，分2年时间，进行全面的整治，实现全区农村人居环境全域提升。

突出重点，提升任务清单

在农村人居环境整治提升工作推进过程中，切实抓好“三大四小”，即：农村厕所、污水、垃圾“三大革命”及农路提升、村庄绿化、渠塘整治、菜园景观化“四小实事”，以项目化来推进，系统同步实施。一是分层推进农村生活污水治理。两年内，所有规划布点村污水设施收集处理要做到全覆盖。一般村要根据实际情况细化分类、科学治理，采取污水处理设施集中处理方式；其他村采取生态化粪池等处理措施。同时加快房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，全面消灭农村黑臭水体，恢复水生态，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。二是加快推进农村生活垃圾分类处理。在完成80%的村（社区）农村生活垃圾分类处理基础上，所有行政村要全部开展垃圾分类工作。进一步完善“户分类投放、村分拣收集、街回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类处理体系。三是持续推进“厕所革命”。在完成135座农村公厕改造升级基础上，再改建200座以上。重点突出涉农集镇、美丽乡村、景点景区周边公厕改造，确保每个涉农社区、行政村至少有2座无害化卫生公厕。同时，鼓励各类公共场所的无害化公厕向社会开放。四是整体推进村容村貌提升。从农民群众家门口的一件件“小事”“实事”抓起、做起，出实招、动真功、见实效。全面开展“田、水、路、林、村、沟、渠”综合整治，切实改善提升村容村貌。持续推进“四好农村路”建设，2019年，完成林荫大道建设170公里。五是放大美丽经济的效应。在全面改善提升农村人居环境，推进美丽宜居乡村建设的同时，依据各村自然禀赋和特质，注重保护和发展有机结合，挖掘产业、旅游、文化等方面元素，坚持因地制宜的原则，发展与之相契合的产业，推动产业升级。重点在绿色、品质上做文章。推动农业由“粗放式”向“精细化经营”转变；推进传统休闲观光农业向康居养老、文化创意、度假生活等领域拓展。大力发展乡村民宿业，力争到2020年全区民宿床位突破4000张，促进美丽乡村建设成果转化为美丽经济，实现集体强农民富。?

创新机制，提升任务成效

围绕生活垃圾收运处理、道路修护，绿化养护，河道管护、公共设施维护等“五位一体”建设，落实“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”要求，建立健全长效管护机制。一是完善标准健全制度。进一步细化村庄保洁、污水处理、绿化亮化、道路修护、河塘河道、公共设施维护等方面的标准，并依据管护模式的不同，定人定岗定责，建立相应的常态化管护制度。同时，建立环卫保洁（垃圾收集）员队伍，构建村庄保洁长效机制，强化日常监督管理。另外，以开展新时代文明实践为契机，进一步健全完善村规民约，把农村环境卫生、古树名木保护、公共环境责任等方面内容纳入村规民约，深化农民自我教育，自我约束，自我管理，自我监督，形成全员参与人居环境整治工程。二是建立多元投入机制。一方面，进一步优化财政支出结构，有效整合涉农资金统筹使用，确保区级财政投入“三农”比例逐年增加。另一方面，认真落实《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见》，引导社会资本重点参与“两村一居”建设、现代农业发展、生态休旅经济等领域。支持村级组织和农村“工匠”带头人等，承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。支持组织架构完备、有一定经济实力的村集体经济组织，成立专业施工队或劳务专业合作社，参与改善提升农村人居环境。三是强化监督考核激励机制。成立农村人居环境整治提升工作领导小组，统筹组织推进全区各项相关工作开展。并将“农村人居环境整治提升村完成率”纳入全区高质量发展考核指标体系内容，细化考评方案，定期专项督查，定期通报各街道阶段性进展情况，推动农村人居环境整治取得实实在在成效，争创省、市人居环境建设样板区。□