代表委员热议城市治理五大问题

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。三月的北京，惠风和畅。作为国家和人民政治生活中的大事，2019年全国“两会”在京隆重召开。李克强总理在“两会”上作的《政府工作报告》指出，新型城镇化要提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更宜居，更具包容和人文关怀。全国“两会”期间，人大代表、政协委员热议城市治理问题，为城市治理建言献策，为祖国蓬勃发展描绘新愿景。

城市管理的立法问题

当前，在我国的城市综合管理工作中，尚无一部专门的法律来指导，实际工作中，主要是参照国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》等法规，以及《城建监察规定》等部门规章。对此，蔡建国委员认为，“完善城管立法”，通过全国性的专门城管立法，明确城管执法机构的性质、编制;城管执法人员的身份、城管执法的职能职权、手段;城管执法的标准、城管执法的协调机制，以及城管执法队伍的建设、培训等。

刘英姿委员认为，以往，城管工作是多头管理，每个部门各行其是，都有自己的规章。有的问题有多个部门管，出现问题的时候，部门之间互相推诿，出现了“一个和尚有水吃、三个和尚没水吃”的尴尬现象。刘英姿委员说，我们武汉市3月1日起实行了《武汉市城市综合管理条例》，这是我国首部针对城管部门的地方性法规。那么，为何要上升为地方性法规？因为法规相对更完备，只有这样，才能高于各部门之间的规章。

大数据时代与智慧城市的建设问题

杨军代表建议，在国家层面，应大力加强云计算、大数据产业的顶层设计，合理布局云计算产业，助力推进城市可持续发展。安徽省宿州市人大代表杨军说，目前，宿州市云计算产业园区落户企业总数达910家，2018年实现全口径产值162亿元，增长26%;税收4亿元，增长47%，具备为长三角一体化发展，提供技术支撑的能力。宿州市重点打造政务云、教育云、医疗云、交通云等“8朵云”工程，全面提升了政府在城市管理、社会保障、安全防范等方面的治理能力、管理效率和服务水平。杨军建议，国家有关部委应重点围绕国家大数据战略和“数字经济”发展，尽快制定、出台支持地方政府促进云计算产业与实体经济深度融合的鼓励政策，不断培育、壮大新型业态，促进实体经济向数字化、网络化、智能化方面转型发展。

王翠坤委员建议，加强数字城市的顶层设计，助力“数字中国”建设。王翠坤委员认为，目前，“数字中国”建设主要存在以下三个方面的问题：

一是智慧化内容主要集中在活动和服务两个方面，即：城市中的“市”。我国的智慧城市建设内容主要集中在利用网络、云计算等技术，以及传感器等监控设备，提供高效便捷的社会服务、城市运行、政务管理等。特别是在智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧医疗等方面，是当前智慧城市投资的重点方向。二是建筑及其他城市物理实体在智慧城市平台中缺位。三是缺乏智慧城市建设中与“城”相关的标准和应用指南，不利于“数字中国”的实现。

针对以上存在的问题，王翠坤委员建议，一是推进数字城市建设顶层设计;二是要将建筑、市政、管网等实体对象和空间，纳入智慧城市管理平台;三是政府相关部门应加强管理和推进实施。这些都需要从国家层面，建立统一的标准，进行研究和应用，从而形成全国数字城市基础数据互通的大底层。

李彦宏委员建议，人工智能时代，要打破“数据孤岛”和“创新孤岛”。他认为，随着市场的快速扩张，典型的“数据孤岛”等问题暴露出来。虽然我们拥有海量的数据，可是这些数据之间却并没有连接。以智能医疗为例，电子病历在不同医院之间不能互通，患者往往在一家医院看完病后，到另一家医院还要重新描述病情和检查。因此，需要在保护用户隐私的基础上，由相关部门推动数据共享，提升数据应用的价值。

李彦宏委员认为，破解“数据孤岛”，同样迫切甚至更加迫切的是改变“创新孤岛”。他建议，为更多创新者“做减法”，降低门槛，打通壁垒，形成合力。创新不仅仅是技术方面的协同，更需要各界合力。比如在智能交通建设方面，更需要全社会的通力合作，利用人工智能等新一代技术，构建智能交通解决方案，让人们的出行更加顺畅、更加安全。

陈晓红委员建议，加大公共数据资源共享、推进智慧城市建设，需要从国家层面和地方层面的规划和特点出发，建立科学的智慧城市顶层设计框架，并探索建立“政府主导”和“市场调控”相结合的智慧城市发展路径。对此，陈晓红委员指出，建立“政府主导”和“市場调控”相结合的发展路径，鼓励技术创新和商业模式探索，为智慧城市提供跨界融通的解决方案;推动智慧环保产业发展壮大，以技术创新为突破口，要鼓励全民参与，引导和扶持环保、民生等社会组织健康成长，共建智慧城市绿色治理体系;要鼓励多部门、多行业、多企业协同推进，鼓励技术创新和商业模式探索，提倡应用领域的深化与融合，为智慧城市提供跨界融通的解决方案。

大气污染的治理问题

李克强总理在《政府工作报告》中指出，持续推进污染防治，环境保护财政支出逐年增加。对此，李伟委员提出，要“全方位立体战”，坚决打赢污染防治攻坚战，秋冬季大气污染综合治理是重中之重。

李伟委员建议，一是要统筹推进大气、水、土壤防治各项行动;二是要稳步推进能源结构的调整和优化。要把城市和区域污染防治治理作为污染防治的主战场，加大能源调整力度;三是要着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其职、良性共进的良好的外部环境;四是要尽力而为，同时也要量力而行，要在关注“污染攻坚战”的实施过程中，一些措施可能会对一些特定的群体和少数企业产生短时间的影响，为此要对这些群体和企业做好生活保障等工作，争取得到人民群众更广泛的支持。

徐和谊委员认为，为更好地解决大气污染问题，应重点推进物流等营运车辆的新能源化。为此，徐和谊委员提出建议，要充分发挥大型企业的“牵头”和“拉动”作用，通过政策支持和引导，鼓励大型整车、物流营运平台企业，快速地把传统的物流用车替换成新能源物流汽车。

垃圾分类的问题

潘碧灵委员建议，要促进垃圾分类全价值链和全产业链的高度融合，要做好分类收集与分类设施设备、分类收集与分类收运系统、再生资源系统与环卫系统等方面的衔接工作。潘碧灵委员指出，垃圾分类要做到向高质量发展，必须发挥好政府和企业两方面的力量。这其中，政府要做好顶层设计工作，制定相关政策，提供资金保障，购买企业服务和低值补贴。同时，还要建立考核体系，评估市场化的运营结果。企业则要按照顶层设计的要求，制定可执行的垃圾分类运营方案，围绕垃圾分类的目标，严格执行垃圾分类运营工作方案。同时，积极利用“附加值”和“商业价值”，以此逐渐减少对政府财政补贴的依赖性。

程红委员认为，要大力遏止快递垃圾。2018年，我国快递量超过了500亿件（相当于每个中国人一年收发38个快件），日均快件处理量超过1亿件。调查显示，快递垃圾在一些城市生活垃圾中的比例已经达到了1/3，而且正在日益成为固废的新污染大户，成为垃圾围城新的“贡献者”，成为“限塑令”以来，白色污染治理的又一大新难题。

程红委员建议，大力遏止快递垃圾，一是要强制淘汰有毒有害的材料，基本实现无害化。二是要遏制、減少过度包装，促进快递包装减量化。与此同时，还应在快递行业整肃暴力分拣，倡导文明分拣，以减少电商的担心和顾虑，主动去繁求简，形成减量包装的良性循环。三是要建立有效机制，提高快递包装的回收和再循环化。

杨松委员认为，发挥拾荒者在垃圾分类收运中的作用。在生活垃圾中，可回收物收集的主体是捡破烂的拾荒人员，这是许多发展中国家的特点，也是现阶段我国的国情。对此，杨松委员建议，可以借鉴巴西国家的模式，对拾荒者进行规范化管理，同时要尽快出台相关的管理制度，既要做到对拾荒者的合法权益保护，又要做到加强对拾荒者的有效管理，保障城市生活的安全稳定。

此外，要明确具体拾荒者的管理部门或组织，鼓励有条件的物业公司采取增收一定物业费的形式，从增收的物业费中，对再生资源分拣员（拾荒者）采取定期发放工资的形式;回收物资的收入作为小区业主的共同收入，用于小区建设、活动等支出。同时，还可以采取再生资源分拣员（拾荒者）“承包制”的形式。分拣员将分拣出的回收物质的收益作为其收入;结合我国国情实际，对拾荒者进行“收编”管理，组织他们进行专业学习和培训，将其规范为职业再生资源分拣员，并且实行持证上岗。

历史名城的保护问题

周岚委员认为，对照习近平总书记提出的“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产”和“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展，在发展中保护”的重要指示和要求，  目前，我国的名城保护工作还存在较大差距。周岚委员提出，要多措并举，加强对历史文化名城的保护工作。建议从以下四个方面着手：

一是要确立名城“保护优先”的发展导向和评价体系;二是要建立、健全历史城区的有机更新和民生改善机制;三是要积极鼓励各地探索历史遗存活化利用的多元路径;四是要同步保护物质文化遗存和传统建筑营造技艺。

（责任编辑：赵刚）