数字社保的实践与挑战

2019-06-21 08:37
中国信息化周报 2019年13期
关键词:社会保障部社保卡经办

20世纪80年代,人力资源部做了统计信息系统;90年代开发第一个应用软件——职业介绍信息系统;90年代末,开始建设“金保工程”,持续到现在取得标志性成果,全国“一张网”初步建成,从上到下一张网贯通,每一个业务系统、每一个层级跟数据中心连通,一条主线传输。

人力资源和社会保障部建设了很多应用系统,包括基础数据类、业务经办类,其中业务经办类围绕社会保险核心平台、社保基金财务系统和公共服务类等。

同时,还打造了两大公共服务平台:一是社会保障卡,目前发了12.4亿张,下一步目标是做到全覆盖。二是12333电话咨询服务,我们在全国有3400多名咨询员,2018年接听电话1.2亿人次,其中45%是人工接听,55%是机器接答,占所有政府部门来电量的一半,发挥了非常大的作用。去年,我们签发了电子社保卡,这是社保卡的线上形态,主要为线上应用提供服务,完成线上结算等功能。

利用大数据、信息化,人力资源和社会保障部在社保工作中建立了四大库,包括就业检测数据库、社会保险检测数据库、社会保障卡持卡库、全民参保库。 其中,就业监测数据库里有4亿多人。而社保监测数据库最多的是养老保险,大概9亿多人,医疗保险6亿人。社会保障卡持卡库,目前有14亿人的基础信息,另外有10億张社保卡的信息。全民参保库,涵盖13.3亿人的基础信息和30.4亿条参保信息,这些数据是目前我们开展社保大数据应用的基础。

谈起应用的社保大数据,不仅限于社保部门的数据,还需要从其他的部门获取更多的数据。我们需要公安、教育等其他政府部门的数据,还需要医疗机构的电子病例、检验报告、互联网舆情数据、企业数据、金融机构数据等,汇集数据,共同开展分析。我们可以帮助人参保,可以找到没参保的这些人。有些人参保了,但中断缴费了,我们可以分析原因。也可以根据每个人不同的情况设置社保、普通保险等,构成对客户最有利的保险体系。

人力资源和社会保障部数据最大的特点:一是数据量大,二是动态实时更新。核心数据的质量非常好,可以把个人的静态情况,比如就业经历、工资、性别、年龄等,以及行为轨迹、就业轨迹拼接起来进行个人评价,进而为个人提供服务,帮助就业,设计社会保险等。

在信息化、数字化特别是数字应用方面,人力资源和社会保障部面临着诸多挑战。

一是需要很多方面的转变,尤其是思维的改变。比如数据积累,过去在系统设计时主要是经办流程的优化,现在要对数据流程的积累做设计。比如数据的归集,要上下做好互动。现在,我们重点工作一是加强基础,建好基础库,提升数据质量。二是归拢数据,从地、市、省到中央,以一个月一上报的联网监测为主变成实时上传。三是建立大数据平台。四是保安全,有数据和用数据确实是矛盾的,如何用好数据,同时保证安全不出问题,这是很大问题。五是建立制度,包括业务管理制度、技术管理制度和安全管理制度等。无论如何,数字化是方向,作为为人服务的部门一定要更好地利用信息技术,为老百姓谋好福利,让大家享受更好的社保公共服务。

思想精粹

全国“一张网”初步建成,从上到下一张网贯通,每一个业务系统、每一个层级跟数据中心连通,一条主线传输。

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