法国即将成为全球第二大军售国家

范郑杰

据简氏防务最近发布的《全球国防贸易报告》，法国或将在2020年超过俄罗斯，成为全球第二大武器出口国。该预测引发了多方关注。

世界第二的底气

虽然由于重点出口地区即中东地区近些年经济放缓，法国武器出口在2017年经历了大幅下降，但是得益于“阵风”战斗机等装备的优良性能、国防工业基础的体系性以及武器出口政策的灵活性，近年来法国武器出口呈现出持续增长的态势。

首先，以“阵风”战斗机为代表，法国武器赢得了技术先进、性能优良、附加值高的良好声誉。由达索飞机制造公司生产的“阵风”战斗机对法国武器出口贸易贡献巨大，该战机配备良好的雷达航电系统，并可以裝载欧洲各种先进导弹武器，目前已成为多国采购战斗机的首要选择。与此同时，法国各大军工企业生产的装甲车、潜艇、导弹、侦察卫星等军备产品均表现不俗。

其次，法国依托技术与国防工业基础，整合各部门资源，确保及时更新技术和武器装备。目前法国已形成包括数十家大型军工企业、超过4000家中小型企业以及20万行业人员在内的国防工业基础，国防科研机构与工业界之间、军用技术与民用技术之间的沟通机制运行良好，从而为法国军事工业及出口伙伴国提供更高水平的武器装备。法国拥有多家全球排名前100的军工企业，在全球军备市场中竞争力较强。同时，军工行业发展得到了有力的国家政策支持，法国外交部、国防部、财政部等与工业界协同合作，使法国武器装备出口更高效和灵活。法国政府也重视欧洲层面的双、多边军事合作，以降低武器研制成本、提升武器性能，这也是法国确保其高技术产业领先地位的重要手段。

此外，相对于其他欧洲国家，法国武器出口政策更务实灵活。近年来，国际人权联盟等组织多次谴责法国向沙特出口武器，认为此举加剧了中东地区军备竞赛、引发地区冲突并导致平民伤亡。此外，多家非政府组织还要求法国改变对埃及军售政策，根据这些组织的说法，埃及使用这些武器镇压民众。但在国际国内压力下，法国并未减少对中东地区的武器出口。根据国际人权联盟的统计，法国对埃及军售从2010年的3960万欧元大幅上升至2016年的13亿欧元。

不只涉及经济利益

法国对外军售从来都不只涉及经济利益，而是充斥着与武器输入国之间的政治纠葛，也彰显着这个欧洲军事大国的地区和全球政治野心。根据《2019-2025年军事规划法案》，法国要依托军售建立起全球范围的伙伴网络，致力于发展同伙伴国家间的共同打击和作战能力。从这个层面来说，法国武器出口在遵循市场规律、实现经济利益的同时，有发展与伙伴国家协同作战能力的战略考量。

首先，法国将萨赫勒-撒哈拉地区、中东地区的不稳定及其引发的难民危机视为法国和欧洲的重要挑战。因此，法国对这些地区出口武器既有市场驱动，也有输出影响力的政治考量。为了改变近年来法国在中东地区事务中参与感下降的局面，马克龙上台后将其雄心勃勃的政治野心投射到该地区：一方面以“调停者”自居，积极与各方进行政治对话，加强与地区国家在反恐、难民等问题上的协作;另一方面，将军售作为法国对中东“深耕细作”的关键一环。2008至2017年，中东地区占据法国对外武器出口的40%，马克龙上台后尤其重视这一传统军售地区，在各方压力下保持甚至加大了对沙特、卡塔尔等国家的军售力度。

其次，在亚太地区，马克龙政府明确将澳大利亚、印度作为法国的战略伙伴，并在2018年5月对澳大利亚访问期间“号召法澳印三国建立新的战略联盟以应对亚太地区的战略挑战”。2018年《法国军备出口报告》称，“在亚太地区投放海空力量正成为法国亚太安全政策中的优先事务。”鉴于澳印两国在其亚太地区军事部署中的关键地位，加之历史上形成的军售联系，两国在法国武器出口中的地位日趋重要。其中，近年备受关注的印度购买“阵风”战斗机正是法国军备出口持续增长的关键因素。

此外值得关注的是，法国积极适应全球武器市场的变化，通过技术转让和与当地工业伙伴的补偿交易增强其军备产品的吸引力。从其重点出口国家澳大利亚来看，澳国防部2018年发布的《国防出口战略》确认将通过振兴国防工业跻身全球前十大武器出口国，因此其对法国的军备进口中提出技术转移和共同制造的需求。今年2月，澳政府与法国船舰制造企业海军集团在经历两年多谈判后正式签订合同。海军集团将为澳方设计和建造12艘具有“区域优势”的攻击型常规潜艇，合同总金额大约353亿美元。海军集团同时将帮助澳海军提升其自主建造海军舰艇的能力。以这类“微观”合作为基础，法国也借此强化了两国间的国防关系。

“欧洲协调”的前景

实现欧洲的战略自主是法国对外军事部署的基本立足点之一，自戴高乐时期以来，历任法国领导人的具体推进手段虽有所不同，但均将欧洲层面的协调作为整合欧洲资源、实现法国战略野心的重要手段。年初法德两国签署《德国和法国关于合作和一体化的条约》（《亚琛条约》）将法德安全和防务合作推向新阶段。法国方面表示，两国“从未在共同防务问题上走得如此之远”。不过，《亚琛条约》的签署也意味着未来法国武器出口将更多受到法德、欧洲协调准则的限制。

一方面，法德两国在武器出口上的协调历史由来已久，但具体实施上困难重重。早在1971年，法德就签署了加强武器出口协调的双边协议。20世纪90年代以来，协议内容不断完善。但是，由于国内审批程序、军售理念等方面的分歧，两国的武器出口准则和政策很不一样。从近期来看，法国对向沙特等国家出口武器“担忧”较少，在军售行为上更为务实灵活;而德国的武器出口政策则限制性更强，比如禁止向“危机地区”出口武器装备。2018年10月沙特记者卡舒吉在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领馆遇害后，德国宣布暂停和沙特的有关武器贸易，而法国则出于经济利益和政治联系等考量继续对沙特出口武器。

另一方面，面对全球军备市场的竞争态势，法德加强军事协调、进行具体项目协作的紧迫性加强。今年2月6日，法德签订合作协议，法国达索公司和欧洲空客集团将联合研发未来空战系统计划项目，共同研发第六代战斗机。但是，武器出口政策的不同加大了两国共同开发新一代战机的难度。其中，法国国防官员认为，未来战机的全权出口权对法国而言至关重要。只有出口权得到保证，法国方面的资金才能到位。而德国方面更为看重共同研发对提升欧洲整体军事实力的作用和意义，在战机出口权问题上更为谨慎。从深层次来看，这源于军售在法德两国对外贸易中处于不同的地位：与贸易顺差国德国相比，法国更加依仗武器出口对减缓贸易逆差的突出贡献。

尽管有相关预测认为2019年法国武器出口额将由去年的56亿美元增加至70亿美元，但由于全球经济形势不明朗及其对武器进口国、法国主要军工企业产生的影响，未来两年法国武器出口增长的可持续性仍有待观察。毋庸置疑的是，鉴于法国对外出口多年增长乏力的现状，法国政府在较长时间内将采取灵活务实的军售政策，以带动出口贸易整体增长，并服务于法国对外输出影响力。

（林奇荐自《世界知识》）