淮安市国有建设用地使用权网上交易系统应用管理浅析

戴涛

开展国有建设用地使用权网上交易工作，是在社会经济快速发展大背景下，传统的土地招拍挂模式存在一定弊端，无法满足土地市场发展日益需求，而对国有建设用地使用权招拍挂制度进行完善，对土地市场机制进行创新，进一步健全“公开、公平、公正”競争机制和制度，运用科技信息手提高土地市场监督管理水平，防范土地出让领域腐败行为而进行的有益尝试。

淮安市于2013年5月开始国有建设用地使用权网上交易系统项目建设，根据上级部门开展此项工作要求，借鉴省市相关兄弟单位先进经验，通过开展调研、编制方案，成立机构、加强领导，申请立项、获得批复，公开招标、组织实施，多方协调、全力推动，监督跟进、完善功能等措施，同时制定了交易办法、运行机制、应急预案等管理文件，确保了2014年7月项目系统建设得以顺利通过验收。淮安市国有建设用地使用权网上交易系统自运行以来，对于进一步规范我市土地市场、促进土地“公开、公平、公正”交易，实现了对出让公告、出让标的、竞买人、保证金支付、网上报价、网上成交、成交结果公示以及监督等进行全过程管理，实现了网上交易和监管，防范交易中人为干扰因素，实现社会对交易过程的有效监督等具有重要的意义，而且在实绩操作过程中受到广大领导、管理人员、监督人员以及官大企业和客商的好评。

作为具体的系统应用管理工作人员，在系统运行过程中，掌握系统应用管理第一手资料和情况，希望通过遇到的情况分析，总结一些经验和不足，给其他管理者提供一些有益参考和借鉴。

一、系统运行管理过程中容易出现的问题

（一）保证金缴纳问题

在网上交易工作环节中，保证金缴纳是至关重要的一环，它牵涉到土地竞买人是否能在规定的时间内足额缴纳保证金，获得土地报价资格，具有举足轻重的作用。在实绩操作过程中，越是重要的环节，网上越容易出现问题。根据统计，几乎每一个季度，都有土地竞买人未能及时缴纳保证金而遗憾地未能获得报名资格。

（二）网络安全问题

网络安全对于网上交易系统运行至关重要。对于管理方，出现过因机房网络中断导致系统暂时不能报名，险些耽误地块底价录入，进而影响最网上交易;对于土地竞买方，参与土地交易的土地竞买工作人员，因未选择预留备用网络，当现有报名网络中断后而无法进行报名操作，错失报名报价机会。

（三）系统使用问题

网上交易是新生事物，在系统运行过程中，特别是第一次接触的新手，因对系统说明了解不细致，具体交易步骤不清楚，产生过诸如系统不会登陆，保证金缴纳延时或者错误，报价时间掌握不清，报价规则不明等问题，而无法顺畅使用系统。

二、对于系统运行过程中易出问题原因分析

（1）保证金缴纳问题原因。一种是银行方面原因，因具体工作人员习惯性操作，不看网上交易子账号，直接将保证金入账到原有单位户头，导致保证金无法入子账号而导致系统不能收到到账信息，而无法完成网上报名;另外一种是企业方面原因，特别是经营性用地保证金缴纳过程中，不少企业要等到保证金缴纳最后一天的临近截止时间才缴纳保证金，往往因为银行同城转账时间限制或者网上转账限额等原因，不能全额及时缴纳保证金。

（2）网络安全问题原因。对于管理者和使用者，都要注意网络安全，实际运行过程中，出现过因断电、宽带运营商线路改造、或者人为调试设备等原因，导致网上系统设备及交易活动不能正常进行。

（3）系统使用问题原因。一种是因系统设置原因，系统只支持32位进制IE浏览器，许多使用者不会使用此型浏览器，而不能登录系统;另外，由于初次使用者未仔细研读系统使用说明，错误理解系统规则，又未打电话进行咨询，在网上交易系统早期操作过程中，出现过保证金缴纳及报名不成功情况。

三、网上交易系统应用管理产生问题应对方法

出现问题不可怕，通过原因分析快速找到应对办法，确保网上交易系统高效安全运行就好。主要采取了以下方法：

（1）召集相关银行进行培训，宣传网上交易系统保证金账号运行的特点，把存在问题直接告诉他们，让基层网点柜员操作过程中避免再犯类似错误，经过一段时间，这一问题基本解决。对于企业方面，就只能通过宣传，挂牌文件提醒等方法敦促提前缴纳保证金，但是不定期总会有土地竞买人因拖到最后一天最后时刻缴纳保证金而耽误报名。

（2）加强网络安全宣传和系统使用宣传，把可能存在的各种问题在土地竞买人电话咨询时，告知提醒注意事项，让其做好网络备份、CA证书备份等工作，避免出现网络安全问题，同时对土地竞买人不清楚问题进行认真耐心地解答，解决存在的疑惑，清晰知晓网上交易系统操作和使用的每一个步骤、具体规则和需要注意事项，从而最大限度保证土地竞买人高效安全使用系统。

土地网上交易是一项新生事物，是为满足广大市场经济参与者对阳光市场需求进行的选择，是为适应新时期土地管理需要而进行的创新。总结和分析网上交易系统应用管理过程存在的问题，并在此基础上逐步总结、落实、推进、完善此项工作，希以此讨其他基层工作者有所借鉴和参考，不足处敬请批评指正。