乡村振兴背景下乡村组织面临的挑战及其应对机制研究

孟晓志

摘 要：乡村组织在乡村振兴中发挥着不可或缺的作用。通过对于文献的查閱，结合新时代背景下的乡村振兴，对于乡村组织存在的问题进行细致的分析，分类提出相应的政策保障机制。乡村振兴背景下的乡村组织可以根据自身情况和存在问题积极地去改进，国家的政府部门也应该为乡村组织的振兴提供更好的政策环境。

关键词：乡村振兴;乡村组织;挑战;应对机制

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）12-0033-02

一、乡村组织振兴的背景

第一，基层党建新形势下的新挑战。党的十九大报告指出：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。”从这段报告中可以知道，基层治理中的基层党组织要发挥领导职能，而基层治理在基层党组织的领导下，就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，在基层治理中落实党的领导，有机衔接基层党组织与基层治理，进一步形成良性互动。然而，新形势下的基层党组织面临着严峻的挑战，主要表现为引领农村经济持续、健康、快速发展的能力不够强;对于新形势下的变化认识不到位、准备不充分、应对能力缺乏、职能转变得不够及时，从而导致对于农民的指导力不足，农民的产业化、规模化经营方式达不到。

第二，治理主体多元化，主体之间的关系难协调。经济社会发展变化，日益多元化的利益结构，基层治理的地位已经不单单是普通的治理行为了。深入化的市场改革，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业等各种新经济组织;不断形成新的社会组织，囊括了多元的治理主体：政府、社会组织、群众等。而在治理中，基层干部与群众沟通交流不充分，社会组织和社区居民参与意愿不强。如何构建这种情况下的党组织与各类主体的关系，调动基层各类治理主体参与治理积极性成为不得不解决的问题。

二、乡村组织发展阶段面临的挑战

（一）农村基层党组织面临的挑战

1.基层党组织与乡村治理结构的协同性。农村基层社区具有多元性、复杂性和特殊性，我们现在面临的难题时如何处理好基层党组织、村民自治组织、乡村社会组织、村民之间的关系。我们从乡村治理的实践经验中可以看出，必须进一步厘清基层党组织和其他治理主体之间的关系，各个主体之间存在能力上的差异，社会参与以一种非均衡的态势呈现，这种非均衡集中体现多各方面，如人员配置、组织机构、资源支持等。对于主体之间的关系，我们可以看出两个鲜明的对比：基层党组织强大的领导力和基层社会组织的软弱性。所以，在农村实践活动中，两者之间无法构成平衡的治理结构以及协同的互动关系。农村中各种组织，比如社会组织、经济组织和民间力量等各种组织发挥的作用受到很大的局限，这些组织往往是广大群众利益的代表。村基层党组织的独大形象，弱化了基层社会自治组织的应有作用，这不利于在农村社会治理中的持续健康发展。

2.基层党组织与乡村治理主体的融合性。尽管农村基层治理实践中，创新性地出现了“互联网+”“联村治理”等多种成功的案例，但是普遍存在的问题是尚未有效整合农村各个治理主体，各主体之间具有“选择性参与”，也就是乡村治理参与的范围、广度和深度各不相同：一是不能够发挥基层自治组织的职能，基层群众性组织需要完善整合服务管理方面的能力;二是社会组织在农村的发展存在整体不足的问题，当前农村社会存在的问题是社会组织固有的能力较弱，而且存在主体的主动性不强的问题;三是农村居民不能够找到参加社会治理的渠道，存在路径迷茫的问题，对于农村中存在的问题，许多村民不愿意也不积极参与找到问题的解决方法。因此，要想在基层组织中实现创新性的治理，就要在最大程度上对于基层党组织和乡村治理主体深度有效的融合。

（二）集体经济组织面临的挑战

1.合作社运营方式落后，盈利能力低下。若要使农民合作社实现长期发展，其自身必须有一定的盈利能力。对于我国农民专业合作社的情况，运营能力大都比较差，盈利能力存在严重的低下问题。下面是盈利能力低下的原因：第一，对于树立品牌的意识比较弱，很多合作社产出的农产品并没有形成自己的品牌，消费者的认识度不够高，所以对于销量的影响比较大，导致合作社的盈利能力上不去。第二，没有清晰明确的发展目标。大多数的合作社缺乏长久的规划，现实中的成规模的经营仅仅是把土地连成片地种植，没有达到成规模的经营形式。第三，发展的产业链短缺，产品级别低。现行的农民合作社产品定位与初级产品，并没有很高的附加值，农产品缺乏进一步的深加工。总结上述三点，合作社的盈利能力低是很多原因造成的，以上是主要的原因，这些原因影响了合作社的盈利能力和进一步的发展。

2.农民专业合作社缺乏有效的监督，成员权力弱化。合作社专业法对于合作社的运作有专门的规定，农民专业合作社的成员必须要经过大会的选举和表决，合作社中的成员都具有表决权，在合作社开会期间进行表决，最后的决议必须有半数以上的人员通过。但是，在真正的政策执行过程中，却出现了很多由主要人员说了算的情况，合作社中的许多事务都是由带头人一人说了算，所以对于广大成员的尊重不够，没有结合大多数成员的意见。合作社中很多成员并没有把真正的权力落实到位，行政人员还是起到了主导作用，这些问题严重影响合作社的发展与进步。

三、乡村组织振兴的保障机制

（一）基层党组织

1.树立农村基层党组织的乡村治理理念。习近平主席提出治理体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。所以我们必须树立新的理念，提高农村基层社会的各种专业化水平。坚持综合系统治理的方案，总体规划，有序推进。坚持使用综合治理的方式，农村基层党组织要强化道德的约束，规范乡村社会行为，调节各利益主体之间的关系，依靠社会和各种社会组织的力量，形成一股强大的合力。

2.提升农村基层党组织的乡村治理能力。人是社会治理的主体，要提升对于乡村治理的质量关键还是的靠提升基层党组织成员的自身能力。所以，新要求对于基层党员来说是必须加强的方面。一是优化党员的发展工作，在数量上对于党员的总量进行控制，在质量上对于党员的素质进行提升，以公平、公正、公开的方式发展新的优秀的青年、农村致富带头人等加入党组织，优化乡村党组织的结构，从而夯实乡村治理的基础。二是制定有吸引力的政策条件，吸引高校毕业生到事业机关单位优秀干部到农村任职，建立健全乡村领导干部选拔任用制度，积极为基层干部的实践和成长搭建一个良好的平台。三是加强对于党员基层干部的教育培训工作，强化法制、党性、服务意识等方面的教育，培养和提升基层干部的干部的能力，激发他们的创造力与活力，培养出具有各种能力的新型党员和高素质的党员。

（二）集体经济组织

1.加强培训指导，提升运营能力。专业合作社的盈利能力较差，运营能力较低，加强对于合作社成员的培训是势在必行的做法，也可以开设相关方面的课程。在教育培训方面，一是通过开设相关的课程，培育合作社内部管理人员的整体素质，提升他们的市场意识和品牌意识;二是搭建一个学习平台，进一步加深合作社之间的交流学习。此外，除了相关部门对于合作社的培训加强之外，对于自身的建设，合作社必须完善自身的水平：一方面，市场定位要准确，明确自己的产品优势;另一方面，创品牌，树信誉，增加产品的附加值。

2.完善监督制度，保障集体权益。完善的监督机制对于合作社是非常必要的：第一，有效的监督机制有助于合作社健康成长，做大做强合作社自身;第二，监督机制可以使合作社每个成员的利益得到保障，从而使不必要的经济纠纷得以避免。然而，监督机制的建立需要从两个方面进行：一方面，应该充分发挥内部成员的权力，对于重大的决定，必须要经过所有成员大会表决通过;另一方面，合作社的上一级主管部门要严格执行相关的规定，定期或不定期地进行突击检查，以确保合作社的财务和经营状况良好，使合作社达到规范化的程度。

四、结语

随着乡村振兴戰略的不断推进，乡村组织起到了越来越重要的作用，面对的挑战也越来越大，针对在乡村振兴过程中面临的挑战，除了政府部门外部的环境塑造之外，更多的是加强组织自身的建设，发现自己的不足，并且针对性地改进。只有这样，乡村组织才会振兴，从而为乡村振兴贡献出一份力量。

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