定南县首推“防贫保”为全县16万非贫人口筑牢防贫保障网

为推动精准扶贫精准脱贫工作创新，积极消除贫困存量，主动控制贫困增量，探索建立精准防贫长效机制，2018年10月，定南县利用中国银保监会对口支援的优势，与中国太平洋财险公司江西分公司联合推出了省内首款商业性防贫保险产品——“防贫保”，这是江西省首个防止各类非贫困户致貧或返贫的特色保险产品，为全县16万农村非贫人口构筑了一张贫困线上的“保护网”。

一、顺应新形势，破解新课题。党的十八大以来，通过深入实施精准扶贫精准脱贫战略，我国的脱贫攻坚工作取得了决定性进展，贫困人口数量大幅度减少，脱贫质量不断提高，为确保到2020年如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。同时，随着脱贫攻坚工作的深入推进，中央明确提出，脱贫攻坚要从“打赢”向“打好”转变，从注重脱贫数量向注重脱贫质量转变。2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调：“要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。”“防贫保”重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群，聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，顺应了当前脱贫攻坚的新形势、破解了当前脱贫攻坚面临的新课题。

二、市场化运作，防贫成效初显。2018年10月，定南县政府出资80万元作为防贫保险金，与中国太平洋财险公司江西分公司签订合作协议，创设“精准防贫保险”，即“防贫保”。在职责分工上，县政府负责防贫预警线制定、监测任务分解、开展防控救助等工作。保险公司负责在各镇、村开展核查，并完成防贫对象评议公示、保险赔付金的发放、帮扶举措落实等重要环节，共同筑牢防贫“保护墙”。自2018年10月“防贫保”项目启动以来，保险公司已累计向老城镇水西村谢立华、历市镇太阳村徐日娥、岿美山镇溪尾村刘飞耀等14户“防贫保”对象发放防贫保险金224819.1元，其中最大的一笔理赔款为46997.75元，有效防止了非贫人口致贫或返贫现象的发生。

三、可操作性强，能复制可推广。一是精准锁定防贫对象。“防贫保”瞄准处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫重点人群，非贫低收入户和非高标准脱贫户是指年人均可支配收入低于上年度国家贫困线1.5倍标准。防贫对象不事前确定，不事先识别，原则上也不重新建档立卡，只按照防贫预警线实时监测进行框定。防贫对象因病、因灾、因丧失劳动力、因子女上学等情况可能致贫、返贫时，均可申请防贫保险金。二是科学划定防贫界线。由相关部门依据“大数据”分析，分别设置防贫预警线，第一时间发现致贫隐患，纳入重点监测范围，上报县金融局，由各镇实施定向跟踪。对经核实认定符合条件的防贫对象，通过发放防贫保险金，落实“一帮一”帮扶措施，使其家庭人均可支配收入不低于上年度国家贫困线1.5倍。三是分类确定防贫保障标准。根据防贫对象致贫或返贫原因，保险公司分别确定了因病防贫、因学防贫、因灾防贫保险金的起付线、赔付档次和赔付标准。对于因病、因灾、因学三大因素致贫或返贫的人员，保险公司将按照最低40%、最高100%的比例进行赔付，赔付的最高金额为每人9万元。四是建立高效理赔流程。按照“简化手续、优化流程、快捷赔付”的工作要求，从个人申报、调查核实、结果转交、公示评议、审批备案到支付补偿，整个理赔流程最短可在七个工作日内完成。