农村集体资产清产核资工作探究

任鹏春

摘要：为全力推进农村集体产权制度改革工作顺利开展、切实维护农村集体经济组织和群众的合法权益，郝家桥镇开展并完成了全镇21个行政村集体资产清产核资工作。文章主要就如何做好灵武市郝家桥镇农村集体资产清产核资工作进行分析。

关键词：农村集体资产 ；集体产权制度；清产核资

一、基本情况

（一）组建机构，制定方案

为全力推进农村集体产权制度改革工作顺利开展，成立了郝家桥镇深化农村集体产权制度改革领导小组，市委常委、镇党委书记马利剑同志任组长，政府镇长朱更生同志任第一副组长，成员由镇纪委、财经所、各村书记组成，下设清产核资工作办公室，强化组织领导，压实责任。同时制定了《郝家桥镇农村集体资产清产核资工作实施方案》（郝党发（2018）59号），按照清查、评估处置、登记、核实、审计、公示、确认和上报八个步骤操作要求。

（二）宣传动员营造氛围

根据方案要求，从2018年3月开始，全面开展21个行政村的清产核资工作。加强组织领导，开展培训业务指导，在镇上集中先后召开了村书记报账员村监会主任及财会人员参加的专题培训会、工作推进会和审计反馈会3次200人次。广泛宣传，认真培训是做好清产核资的重要准备和基础工作，通过广播、标语、悬挂宣传条幅、开会等形式，大力宣传清产核资工作的重要意义，并公开领导小组办公室电话，接受群众咨询和举报。选择了崔渠口和郝家桥2个村作为试点，把握重点，规范程序，并接受了全区农村集体资产清产核资现场观摩指导。

二、清产核资开展情况

（—）清产核资完成情况

各村大力宣传充分发动群众，重点清产资源性资产，摸清所在村的农用地包括家庭承包经营土地，沟渠田间路占地，通过丈量登记绘制简易草图的形式；摸清农民住宅建设用地，公共管理建设用地，主干道路占地。固定资产清查坚持以账查物，对盘盈盘亏的资产列出明细清单，经村民代表大会讨论通过，填制固定资产处置表，形成处置决议，上报处置申请报告，由镇包村领导分管领导牵头，实地进行了再次核实，盘盈资产127笔312255元，盘亏资产67笔299827.15元。经镇党委会研究下发批复，财务人员登记做账务处理。同时针对以前年度通过民政调拨的老饭桌的资产、镇政府调拨的环境整治垃圾车等资产进行登记入账。资金清查由宁夏昊源联合会计事务所进行审计，2017年（截至2017年4月）完成7个村，2018年9月完成14个村，清查时间均以2017年12月31日为界点日。

（二）三类资产清查结果

资金类：货币资金账面数41867793.74元，核实银行存款无误。

资产清查资产账面数共计60676266.03元核实63729118.34元。其中：短期投资账面数20000元核实20000元，应收款项账面数2950066.42元核实3019027.82元，长期投资账面数2817800元核实2817800元（长期股权投资2800000元），固定资产账面数27788432.13元，核实30682323.84（经营性固定资产1470203.03元）元，在建工程账面数27099967.08元，核实27189967.08元。

资金资产共计账面数102544059.77元（经营性资产4946203.03元，非经营性资产97597856.74），核实105596912.48元（经营性资产5094203.03元，非经营性资产100502709.45元）。

负债账面共计59689475.41元核实59674475.41元。短期借款账面数265000元核实245000元，应付款项账面数3738673.71元核实3738673.71元，应付工资账面数65812.2元核实65812.2元，长期借款及应付款账面数71000元核实71000元，一事一议资金20459459.9元核实20459459.9元，专项应付款账面数35089529.6元核实35094529.6元。

所有者权益42854584.36元核实45922437.07元。资本账面数6757653.25元核实6757653.25元，公积公益金账面数28310851.31元核实31378704.02元，未分配收益7786079.8元核實7786079.8元。

资源类：集体土地总面积128801.13亩。农用地116960.93亩，耕地84767.26亩（待界定地8100亩），园地6400亩，林地2164亩，农田水利设施用地（沟渠）14774.22亩，养殖水面592亩，其他用地8354.45亩。2、建设用地1403亩，其中：商服用地35.4亩，农村宅基地7574.02亩，公共管理与公共服务用地786.2亩，交通运输与水利设施用地2561.08亩，其他建设用地446.3亩。3、未利用地437.2亩（四荒地22.2亩，待界农用地8543亩，待界建设用地35亩）。

（三）产权归属确权情况

1、农村家庭经营承包土地已确权15个行政村52373亩，清查耕地面积应当确权尚未确权的有6个村面积为49221亩。2011年在生态移民吊庄时由市政府统一建设的公租房交由泾灵南村和泾灵北村集体使用，经清查泾灵南村现有公租房20套1780.72平米，泾灵北村18套1320平米，没有办理资产调拨手续，价值没有估价。

（四）管理制度建立情况

建立了《灵武市农村集体经济组织资产资源登记制度》，按照资产类别建立了台账；建立了《灵武市农村集体经济组织资产保管制度》，明确了资产保管和维护方式以及责任主体；建立了《灵武市农村集体经济组织资产使用制度》，明确了资产发包、租赁等经营行为必须履行的民主程序；建立了《灵武市农村集体经济组织资产处置制度》，明确了资产处置流程，规范了收益分配管理；建立了《灵武市农村集体经济组织资产年度清查和定期报告制度》，每年末开展一次清查，了解资产变动情况；建立了《灵武市农村集体经济组织资产监督管理制度》，充分发挥村监会的监督作用，对资金收支，一事一议，以及资金资源审计进行监督。

（五）政策落实情况

此次清产核资工作中，各村清产核资工作小组能够认真负责，经自查、镇领导小组复查、第三方审计检查，没有发现违纪违规现象，没有集体资产外借或被长期占用的情况，在这次清产核资工作中需要处置的固定资产，都是按照正常程序进行了处置，所以不存在侵占集体资产或私分集体资产的情况。

（六）整改落实情况

依据审计报告提出的问题及建议，分村逐项进行落实，财务手续不完善的查漏补缺，记账科目有错误的进行调账处理，通过清查进一步地强化了农村集体“三资”管理，提高村级资产管理主体责任及管理水平。

三、存在问题及建议

遗留在村账上挂账的“三提五统”内部往来数额较大，属虚债权资产，一时不能注销，造成资产虚增，建议核销。在建工程数额较大而且跨年度，有些是奖补性项目工程，结算审核与资金到位不对等，而且村账不允许挂账，建立制定工程项目财务结算审定相关规定。

四、下一步工作计划

1、提高认识加强组织镇村干部认真学习财会法律法规，依法依规严格用制度管人管事，做到有章可循，有法可依，不断培养一支懂法守法，业务熟练。充分利用好“三资”管理平台，切实做好农村集体资产的清查、登记录入、建立台账，形成制度化，常态化工作。总结经验，找出差距，完善工作程序，建立健全工作机制，不断推进农村经济发展迈向新的台阶。

参考文献：

[1]事关数亿农民的集体家底如何摸清？——我国农村集体资产清产核资观察[J]. 李春艳. 农村经营管理. 2018（06）.

[2]农村集体资产清产核资工作方案和办法出台[J]. 农村财务会计. 1998（04）.