联动治理的政策风险传递与政策网络探索

陈锦文 蔡岚

摘 要：在联动治理过程中，因为政策制定的压力，弱政策系统易导致政策风险传递。基于现代政府民主治理的需求、有效整合社会资源与利益的需求，区别于传统的韦伯官僚等级制或纯市场管理，政策网络可以通过其协调各方关系、平衡各方利益等能力有效控制公共政策过程中的政策风险传递。

关键词：联动治理;政策风险传递;政策网络

基于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告精神，我国当前区域发展协调性增强，以城市群为主体的城镇格局需要建立更加有效的区域协调发展新机制，遵循共商共建共享原则。当前，我们主要通过制度联动、主体联动、机制联动等层面着力解决跨界公共事务管理问题，构建政府为主导的联动治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、联动治理的政策风险与传递

随着社会的发展和科技的进步，现实生活中的风险因素越来越多。联动治理系统内部复杂的组织架构和利益关系，以及为提高效率而广泛采用的一体化的内部运作模式，虽然极大地提升了系统应对风险的能力，但其内部各子系统之间、不同利益主体之间的利益冲突，以及由此带来的风险传递却很难避免，并具有风险扩散的效应。因此，联动治理的政策风险主要涉及某领域公共政策过程中，政策的无实效性，以及由此波及其他领域的影响力与破坏力。

政策风险一般产生于弱政策系统中。……