政府工作报告：李克强带着大家修改，有时争论得面红耳赤

每年政府工作报告都会成为舆论焦点。有时为了加一个字，都要反复商榷和争论。国务院“智囊”马志刚表示，起草组要在有限篇幅中尽可能体现出全国人民的最大公约数，尤其是要在报告中体现让政策做到“民之所望、施政所向”这一特点。

国务院研究室被称为国务院的“智囊”。此次出镜的6位起草组成员，都是来自国务院研究室，分别是国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君、国研室国际司司长宋立、国研室宏观司司长肖炎舜、国研室信息司副司长马志刚和国研室信息司副司长刘武通。

“悠悠万事民为先，人民群众是头上的天”

在谈到今年政府工作报告中对于民生的关注时，马志刚强调，“悠悠万事民为先，人民群众是头上的天”。

马志刚介绍，起草组在起草中对许多热点、重点民生问题都进行过反复討论。比如养老问题。他强调，家家有老人，人人都会老，养老问题越来越受到关注，目前我国60岁以上的老年人口有2.49亿。

起草组关注的热点比较多，不太可能全部在报告中体现出来，因此要在有限篇幅中尽可能体现出全国人民的最大公约数，尤其是要在报告中体现让政策做到“民之所望、施政所向”这一特点。

除了民生大事，网友的建议也会写入报告。“从我们现在汇集的这十几万条意见里面，排在第一位的是办事，（大家关注的）还是‘办事难，这里面占了百分之十几。”孙国君说。

肖炎舜透露，他自己有一次给孩子办独生子女证明，结果国研室的证明不算、发改委的证明也不算，要居委会的证明，而居委会又说，我们不开这样的证明……

起草组的成员对肖炎舜戏称，你今天就代表人民群众反映这个“办事难”。

对于办事难这个话题，总理有一句话：人民群众的事，再小也是大事。

一字千金，有的部门争得面红耳赤

政府工作报告全文近2万字，要写、想写的内容很多，一直有“一字千金”的说法。那报告内容是如何取舍的呢？

“有的部门就是为了一个字，反复地商榷，这个部门说我就加这一个字。但是我们要比较，这个字加进去，是不是有更好的选择，所以是反复斟酌的，我们怎样去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的东西放进去。”马志刚说。

在起草过程中，成员之间还会有争论，有时候还会争论得面红耳赤。刘武通解释，真理越辩越明，甚至跟部门之间“博弈”也是非常必要的。要反复地讨论、争论，然后达成的一致，执行起来的力度才会更大。

这样“博弈”的过程，报告显然不会一次成型。按照起草组的说法，一直到3月5日李克强总理作报告之前，报告都在不断地修改。

“春节期间加班最多的应该是总理。”肖炎舜介绍，总理会带着大家一块儿改报告。要改多少遍？众位起草组成员异口同声：“数不出来。”

“它是个连续的过程。”孙国君介绍，有些重要的节点，比如1月2日国务院常务会议、中央政治局常委会会议，之后到国务院全体会议，再到2月份的中央政治局会议，最后再报送全国人大。

此外，中间还包括不同级的征求意见稿。孙国君称，实际上，即便把报告发出去征求意见之后，中间也不是等着意见回来，这个过程中也在不断地改。

把专业性问题用接地气的语言讲出来

今年政府工作报告在文风上有哪些变化？马志刚介绍，从具体的文字表述来说，中央领导同志提出了明确的要求，就是要通俗易懂，把一些专业性的问题用老百姓的语言、接地气的语言讲出来。

孙国君以“个税起征点”为例说明。去年，这个词被写入政府工作报告，但它本身不是专业语言，在财政圈叫“免征额”。可是写入报告中，就要让大家都能听懂，要想办法把专业语言转换成通俗语言。

除了“起征点”，流量“漫游”费也是去年起草组“生造”出来的词汇，所以他们特意在报告中的“漫游”两字上加了引号。

宋立解释，流量分为全国流量、本地流量，没有流量“漫游”费的说法，但是老百姓不好懂，用“漫游”费就很生动了。

那么，今年报告有何亮点呢？除了就业等话题外，报告里还有一件大事。刘应杰介绍，一件大事就是大规模的减税降费，这两年应该说都实施了，推进力度都比较大，主要就是要激发企业的活力，为企业减轻负担，让企业轻装上阵。

（《北京青年报》2019.3.5等）