内蒙古边境贸易发展现状、问题和对策分析

董志崇

摘要：边境贸易在我国具有悠久的历史，在国民经济中也占有重要地位。内蒙古地处北疆与俄罗斯、蒙古接壤，天然的地理位置使边境贸易成为内蒙古经济发展的重要一环，促进边境贸易发展对内蒙古的经济发展有着重要意义，对稳定边疆和兴边利民也起着重要作用。本文立足于内蒙古边境贸易发展现状的基础上，分析边境贸易发展中存在的问题，结合实际提出了相应的对策建议。

关键词：内蒙古；边境贸易；发展现状；问题与对策

中图分类号：F752 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）03-0009-02

边境贸易是国际贸易的一种特殊形式，是邻国贸易中的重要一环，地缘经济联系的必然产物，长远来看，边境贸易具有广阔前景，在固边利国和兴边富民上起着重要作用。内蒙古与俄罗斯、蒙古相接，边境线漫长，是我国重要的边境贸易的省区之一，其边境贸易历经几十年发展，从小到大在波动中成长，取得了一定成果也面临一些问题。

一、内蒙古边境贸易发展现状

内蒙古对俄蒙边境贸易始于20世纪80年代初，三十多年来波动中成长，借力于国家1992年的沿边开放政策逐步扩大。1991年至1995年完成边境贸易总额22.03亿美元，1996年至2000年完成边境贸易总额26.13亿美元，五年间增长27.9%。2000年后边境贸易进入新纪元，边境贸易总额由2000年的20.36亿美元发展到2017年的44.7亿美元，总量增长220%，取得了巨大成果。

但从发展历程来看，期间经历了1998年和2008年两次金融危机的大波动和数个小波动；从贸易商品和结构上看，出口商品种类不断丰富，贸易“轻重”不平衡结构虽有所改善，但依旧存在；从双边贸易地位看，内蒙古长期处于逆差地位且逆差规模逐年扩大；从口岸发展和边境旅游上看，口岸在边境贸易中的作用不断加强，入境旅游的带动作用也逐渐发力，人数不断增加；从边境贸易占对外贸易总额的比重看，占比区间位于26%至55%，呈上下波动之势，2000-2002年比重连续上升至54.2%，2002-2011年比重总体呈波动下滑之势，2012年增至54.5%，2012年至今总体呈连续下滑态势。

■ 二、内蒙古边境贸易发展中存在的问题

（一）贸易“轻重”结构，逆差逐年扩大

内蒙古对俄蒙开展边境贸易以来，双方比较优势不同，资源市场互补，长期以来形成“轻重”失衡的贸易结构，贸易逆差逐年扩大。虽然近些年出口产品单一、层次低的结构有所改善，但仍以劳动密集型产品和低附加值产品为主，深加工、高新技术产品比重较低，边境贸易增长主要依靠数量增加，而相邻俄蒙地区资源丰富，出口产品以石油、五金、矿产等能源资源为主，商品金额高于内蒙古出口产品，使得内蒙古边境贸易长期处于逆差局面，由2000年的1.95亿美元增加到2017年的35.43亿美元。

（二）双边贸易经营秩序与管理问题

边境贸易开展以来，中蒙俄都在不断探索，双边在边境贸易经营和管理上不同程度存在问题，边境贸易秩序波动性混乱，“灰色清关”发展更甚，贸易过程中存在恶性竞争、产品质量以次充好等问题，在双方进出口检验中均发现质量不合格产品甚至假冒伪劣产品，如中方出口的一些服装产品和从俄蒙进口的一些钢材、化肥等商品，很大程度上影响了双边贸易关系，使得互信度降低中方在俄蒙东欧市场占有率下滑，俄蒙出口到我国的产品也面临信任危机。

（三）基础设施建设发展与生态环境破坏问题

基础设施建设是内蒙古发展边境贸易的关键保证也是长期以来的薄弱环节，涉及公路、铁路、口岸、沿边配套厂区、加工园等多方面。近年来随着边境贸易规模的扩大，政府对基础设施大力支持，建立了19个对俄蒙的边境口岸，铁路、公路运输量大幅增加，取得了一定成果，但总体仍存在不完善问题。在基础设施建设的过程中也面临生态环境破坏的问题，边境地区多位于草原和沙漠地区，生态环境脆弱，大规模的建设容易加剧草场退化、沙漠化，经济建设与生态环境的保护权衡问题日益重要。

（四）金融合作滞后，结算体系不完善

双边边境贸易规模不断扩大，金融合作和结算服务体系跟进升级缓慢，现汇贸易越来越多，中蒙俄之间的结算体系不完善，使得人民币、卢布、图格里克之间不能自由兑换。三国之间银行合作存在困难，俄罗斯、蒙古商业银行多数是地方性银行，存在区域性、信用风险等问题，使得双边银行合作程度较低。双边之间不能直接进行信用证结算，要借助美元或者第三方银行结算，信用交易风险增大，贸易时效性也大打折扣，很大程度上制约着边境贸易更好更快地发展，加强双边金融合作完善结算体系迫在眉睫。

（五）贸易壁垒及政策因素阻碍

近年来“灰色清关”“贸易保护主义”抬头，俄蒙出于保护本国企业产品和资源，关税政策和税率变化频繁，使内蒙古边境贸易遭受贸易壁垒阻碍。俄罗斯只和独联体国家签订自由贸易协议，对其他国家征收高额关税，对从中国进口的特定商品征收高额从量税，还设定一些技术、卫生标准等非关税限制。俄蒙对重要资源的出口税率也经常调整，蒙古国货物过境费也逐年增加，这都為边境贸易的发展造成了阻碍。随着中国逐渐强大，俄蒙两国兴起“中国威胁论”和“移民渗透论”，虽然占不上主流但一定程度上也影响了政府的对华政策和民众的对华态度，增加了中国企业和商品进入的难度。

三、内蒙古边境贸易发展的对策建议

（一）优化商品贸易结构，培养专业人才

面对长期以来双边贸易结构轻重失衡的结构，内蒙古应积极探索优化商品贸易结构，继续引进先进设备与技术，使出口产品由原来的初级加工逐步发展为半精深加工，逐步降低稀土矿产、服装食品、皮毛等初级低价值产品比重，延长产业链深加工，提高高新技术产品和深加工商品的比重，不断丰富全区出口商品门类。还应加大专业人才的培养，鼓励自治区高校设立相关专业，扩大人才储备适应边境贸易国际化需求，促进技术进步，强化边境机关人才队伍建设，提升管理和服务水平，从而推动边境贸易更好发展。

（二）规范边境贸易秩序，严把商品质量关

边境贸易发展的好坏很大程度上取决于边境贸易的秩序和双边商品质量的好坏，大力整顿边境贸易秩序，为边境贸易的发展创造良好的市场环境。协商统一双边贸易规则，打击假冒伪劣产品和扰乱市场秩序的企业和个人。海关和检验部门加强进出口管理，对不合格产品坚决查处，对相关企业和个人进行严厉处罚，对滥用职权者予以严肃处理，实行市场禁入原则，对问题企业和个人逐出市场。树立多元化经营思路，优化整合边境企业，规范化经营边贸集团，“聚指为拳，指拳并出”，严把商品质量关，提高相关商品自身价值和科技含量，打造知名品牌，树立良好形象逐步提升在俄蒙的市场占有率。

（三）完善配套设施建设，生态可持续发展

边境贸易不断发展壮大，仅局限于完善基础设施建设已经不能满足需求，除了继续加大公路、铁路、口岸、机场等基础设施建设，转变满洲里、二连浩特两家“独大”局面为多口岸协同跟进的局面，还应当完善沿线配套园区、货物周转中心、跨国交通运输对接、安检通关等设施，将配套设施紧密结合现代信息技术。在完善配套设施建设的过程中要充分考虑生态环境的脆弱性，制定合理方案以生态可持续为重要理念，保护草场、预防荒漠化，将经济效益与生态效益相结合，必要时可以牺牲部分经济建设，坚持走生态可持续发展道路。

（四）增强金融交流合作，优化贸易结算

加强中俄蒙之间的金融交流合作，完善双边金融机构建设对接，建立双边边境贸易结算中心，强化银行间合作关系，推进人民币、卢布、图格里克之间的自由兑换。优化贸易结算方式，双边政府协商制定相关保障政策，切实对接逐步减少第三方中转式结算，恢復和提升“信用证”结算，鼓励我方金融机构入住边境沿线口岸，在俄蒙相邻边境地区设立分行，与俄蒙银行达成协议，推进银行卡互通业务，便利和完善人民币跨境结算业务。发展离岸金融提高人民币使用率，推动人民币走出去，积极引导信托、证券、基金、保险公司等金融机构进入边境地区提供理财、投资、信托等金融服务。

（五）设立自由贸易区，建设沿边经济带

发挥地缘优势，从地域空间视角推动设立双边自由贸易区，完善和发展以口岸为核心，以边境线为轴，以双边边境区域为面的沿边经济带。长远的来看设立自由贸易区符合双边利益需求，可以充分发挥互补优势共同促进经济进步，实现企业跨境生产加工，推动区域内商品自由流通，降低边界阻碍作用，双边签订自由贸易协定消除贸易壁垒。建设沿边经济带，发展落地加工产业，对进口的能源资源进行落地加工销售或再次出口，对待出口产品进行进一步加工，推进沿边经济园区、口岸城镇建设，为落地加工贸易、转口贸易等创造基础，为商品的加工、运输、过境提供便利，也可带动双边入境出境旅游业发展多方面促进边境贸易经济发展。

参考文献：

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[责任编辑：庞 林]