哈尔滨市蔬菜种业市场管理方法对策建议

何伟 段新宇 王勇刚

导读：近年来，哈尔滨市的蔬菜种业发展呈现新动能，如何规范蔬菜种业市场管理成为该市蔬菜种业健康发展的关键因素。本文通过对哈尔滨市蔬菜种业市场现状的调研，分析了蔬菜种业市场存在的一些问题，针对管理方法提出相应的对策和建议，期望能为哈尔滨市蔬菜种业产业的健康有序发展提供帮助。

先后培育出花椰菜、白菜、西瓜、甜瓜、芹菜、菜豆、番茄、辣椒、茄子、甘蓝、萝卜、胡萝卜、西葫芦等十几类200多个优良蔬菜品种，年推广面积8万hm2以上。育成的优良新品种已应用到全国20多个省市，并出口东南亚、欧美等多个国家，年良种覆盖面积近百万亩，年创社会经济效益达4亿元以上，取得了显著的经济和社会效益，对推动蔬菜产业发展、农村经济发展、农业增效和农民增收做出了巨大贡献。

随着国家“菜篮子”工程的推广实施，哈尔滨市作为东北最大的人口聚集区之一，蔬菜的需求量始终保持旺盛的增长势头。蔬菜种业的发展直接影响着哈尔滨市“菜篮子”工程建设。从整体来看，哈尔滨市蔬菜种业发展受气候条件及地域影响，科研生产水平相对落后，无法满足哈尔滨市民对蔬菜生产发展的需求，更无法与其他地区特别是南方发达地区蔬菜产业相抗衡，这就需要哈尔滨市从种业管理的方法上寻求突破，维护种子市场正常秩序，从而保证种业产业健康有序发展。

1 哈尔滨市蔬菜种子市场现状调查

1.1 种子管理机构

黑龙江省种子管理局隶属于黑龙江省农业农村厅，是黑龙江省种子管理的行政部门，负责制定黑龙江省种子行业相关的规章制度，对粮食、蔬菜等新品种进行审定、推广和监督。据统计数据显示，2018年哈尔滨市共审定推广蔬菜新品种超过100个，其中90%以上都是外来品种，对本地的蔬菜新品种没有形成有力的保护。

1.2 种子经营机构

根据相关人士介绍，哈尔滨市现有经营蔬菜种子的公司达上百家，其中，代理国外种子品牌的公司近40家，这严重影响了哈尔滨市自有品牌的竞争力和市场占有率，归根结底就是利益的驱动。市场调查显示，国外蔬菜种子代理商拿到当地的种子经销权后，凭借种子价格优势，迅速占领市场，与南方一些种子企业共同瓜分哈尔滨市蔬菜种子市场份额，弱化本地种子市场占有率，对当地蔬菜种业发展形成外压。

2 哈尔滨市蔬菜种子市场管理中存在的问题

2.1 管理办法滞后于市场需求

加强种子市场管理，需要种子管理局、市场监管局、质检等部门密切配合，对种子研发、新品种鉴定、种子生产经营销售等环节进行有效监督，但是市场的发展有其自身的规律，往往是上有政策下有对策，在监督管理过程中，执法人员发现了许多违法行为，如：在已审定的优质品种中掺杂质劣价低品种；在外包装上没有明确注明品种的适应性及其他一些需要说明的事项等。这些问题要求管理部门及时出台相应的管理办法，维护市场公平。

2.2 品种多经营不规范

蔬菜种子市场在经济领域开放早，市场化程度高，在促进蔬菜种业发展的同时也产生了很多问题，如常见蔬菜品种多样化现象严重，相同品种随意更换包装，蔬菜品种存在较大管理漏洞，侵权现象屡见不鲜；蔬菜种子品质不过关，种子纯度不达标，以次充好，时常发生纠纷现象；推出的新品种价格比普通品种高很多，使农户难以接受新品种等。

2.3 未能形成产业化

当前哈尔滨市的蔬菜种子产业一般规模较小，大型种业集团更多地关注粮食作物种子方面的市场开发，且国内尚未形成研、产、销一体化的产业化体系，没有形成一个闭合环节，极容易造成环节之间脱钩。科研部门只是培育新品种，而生产企业对新品种的属性及要求不清楚，难免出现不可控的情况，影响种子质量；销售单位多为综合性贸易公司，对其销售的品种质量无法有效认证，极易出现人为干预情况。研、产、销之间的这种脱节现象，极大程度上降低了蔬菜种子的质量安全系数，同时也制约了哈尔滨市蔬菜种子产业化的发展。

3 加强哈尔滨市蔬菜种子市场管理对策建议

3.1 出台统一规定，加强监管措施

加强种子行业监管力度，出台统一管理规定，完善登记备案制度，确保上令下行。种子管理的服务宗旨是切实保障农业生产用种安全、种子市场健康发展，最后实现企业增效、农民增收。这就决定了种子的质量监督管理必须落实到位，而要落实到位首先要确保种子的质量，质量保证不了，科技含量再高、生产工艺再创新的种子也不能推向市场。

其次，黑龙江省农作物品种审定委员会应当在品种审定申请者提供的试验种子中留取标准样品进行封存，并确保标准样品的安全性和原始性。封存的农作物品种标准样品可以作为种子真实性纠纷的处理依据。

再次，要加强种子质量的监督检验，通过国家指定的质量检验检疫部门对种子质量进行检验，确保流通环节种子质量安全性。

最后，建立种子质量问责制、承诺制和投诉制，加强监督管理，追根溯源，哪一环节出现问题就在哪里解决问题。

3.2 落实奖惩措施，规范市场秩序

加大执法力度，规范市场日常监管。首先，种子管理部门要公正廉洁、秉公执法，严格执行《种子法》相关规定，规范执法程序，严格执法，公正执法。

其次，加强对种子生产经营企业监督和不定期检查，对无证生产经营种子或生产经营假劣种子的违法行为，要跟踪监督，立案查处，发现一件，处理一件，依法处理，绝不姑息。

再次，及时处理违法行为，降低坑农害农现象发生几率，加强农民用种安全，给农民造成损失的，不仅要赔偿经济损失还要依法追究法律责任。

最后，鼓励各部门、有关单位及广大人民群众举报种子行业的违法违规行为，落实奖惩措施，全方位打好种子质量安全保卫战，为规范市场秩序、建立完善的种子产业化体系保驾护航。

3.3 多政策多渠道，助推产业发展

种子管理部门应发挥职能，制定适合哈尔滨市当地蔬菜种子经营管理方面的规章制度，加大产业扶持资金投入，组织科研院所、种子生产企业和种子经销商形成有效对接，完善蔬菜种子流通环节，加大市场监督力度，公正处理因蔬菜种子质量问题引起的矛盾纠纷，对假冒伪劣蔬菜种子依法进行处理，切切实实地为哈尔滨市蔬菜种子产业健康有序发展尽一份力。

4 结论

蔬菜种子市场管理是一项任重而道远的工作，种子管理局作为政府主管种子行业的行政部门，与企业、农户关系紧密。在蔬菜种业产业化过程中，种子管理局发挥着不可替代的作用。蔬菜种子市场管理体系的不健全，严重制约了蔬菜种业产业化体系的发展。建立科学严谨的市场管理体系，是助推蔬菜种业产业化腾飞的原动力，是国家“菜篮子”工程顺利推广实施的有效保障。